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專家:現(xiàn)有的某些社會保障反而加劇了社會不公平
2007年08月23日 17:39 來源:南京日報

  “當前,構建社會主義和諧社會,關鍵是選擇一個適合中國國情的社會保障模式!弊蛱欤谀暇┦猩缈圃撼闪10周年慶祝大會上,中國社科院學部委員景天魁研究員,在作題為《科學發(fā)展觀與構建和諧社會》的學術報告時提出,中國需要構建一個滿足體現(xiàn)“底線公平”的社會保障模式,讓老百姓分享經濟社會發(fā)展成果,“這樣我們的社會就會更加和諧,科學發(fā)展就有了可持續(xù)性”。

  “現(xiàn)有的某些社會保障,反而加劇了社會不公平”

  景天魁說,市場經濟條件下的社會保障,主要功能是促進社會公平。然而,現(xiàn)有的某些社會保障,對社會公平發(fā)揮的作用是逆調節(jié),反而加劇了社會不公平。比如,中國的城鄉(xiāng)居民收入差距本來就大,只在城市里設立最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度,無疑擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。有數(shù)據(jù)顯示,1991年,城鄉(xiāng)居民社保支出比是50:1,1994年是100:1,2001年以后,不僅比值保持在100:1的水平,而且社保支出的數(shù)額差別從1991年的245元擴大到2001年的1310元,相當于當年農民人均純收入的一半。

  “底線公平”的社會保障模式要體現(xiàn)三個原則:弱者優(yōu)先、政府守責、社會補償

  為此,景天魁提出了一個體現(xiàn)“底線公平”的社會保障模式。他說,“底線公平”是一個確定和描寫社會公平度的概念。這個“度”怎么確定?依據(jù)社會保障的基本理論,從我國的基本國情出發(fā),從老百姓最迫切、最基本的需要出發(fā),可以劃出一條線,這條線就是我們通常講的“基本需要”。但從確定社會公平度的要求看,“基本需要”會隨經濟發(fā)展而有較大幅度的變化,它對經濟發(fā)展水平比較敏感,伸縮性較大,因而不夠穩(wěn)定,也不太容易定義。為此,我們應該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“基礎性需求”,即解決溫飽的需求(生存需求),基礎教育的需求(發(fā)展需求),公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求(健康需求)!斑@就是人人躲不開、社會又公認的‘底線’”。

  “建立這樣一個社會保障模式,有幾個原則需要注意。”景天魁說,一是弱者優(yōu)先原則。即要建立涵蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和基礎教育制度,優(yōu)先解決低收入群體的社會保障問題。二是政府守責原則。即明確政府為社會保障第一責任人。三是社會補償原則。即政府要建立一個社會資源補償機制,讓占有或較多占有社會資源的人,給未占有或較少占有社會資源的人補償。(記者 宋廣玉)

 
編輯:朱鵬英】
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