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刑事被害人權(quán)利幾被遺忘 “兩高”合力破題(2)
2007年08月28日 09:42 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)

  不容回避的問題

  2007年1月,《最高人民檢察院2007年刑事申訴檢察工作要點(diǎn)》中提出,“有條件的地方可以試點(diǎn)建立刑事被害人補(bǔ)償機(jī)制”。

  今年“兩會(huì)”上,最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在工作報(bào)告中透露,正在研究建立“刑事被害人國(guó)家救助制度”,以保護(hù)被害人及其親屬的合法權(quán)益。

  肖揚(yáng)介紹,目前已經(jīng)在10個(gè)高級(jí)人民法院開展了試點(diǎn)工作,去年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780余萬(wàn)元。

  刑事被害人 不應(yīng)被遺忘的人

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年到2006年,全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理的不服法院生效刑事裁判申訴案件中,屬于被害人申訴的比例均在30%以上,2006年這個(gè)比例達(dá)到了37.38%。

  這些數(shù)字令眾多關(guān)注被害人權(quán)益的官員擔(dān)憂,最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,被害人不應(yīng)被遺忘,如果罪犯確無(wú)賠償能力,而犯罪行為又給受害人造成重大經(jīng)濟(jì)損失,導(dǎo)致其生活困難的案件,由有關(guān)方面給受害人一定救濟(jì)以解決這些受害人的實(shí)際困難,這是司法救助制度的重要內(nèi)容。

  “就在犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利備受重視的今天,也許強(qiáng)調(diào)和保護(hù)被害人權(quán)利正當(dāng)其時(shí)。”最高人民檢察院刑事申訴檢察廳副廳長(zhǎng)尹伊君說(shuō),保護(hù)被害人,這是正確處理個(gè)人權(quán)利與公共利益相互關(guān)系的需要,是保持不同人群之間權(quán)利平衡的需要,更是保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的需要。如果這種平衡不能保持,甚至嚴(yán)重失衡,社會(huì)公正就會(huì)出現(xiàn)缺失。

  其實(shí),近些年來(lái),各級(jí)法院加大了刑事附帶民事案件的調(diào)解工作力度,也不難顯現(xiàn)人民法院對(duì)被害人及其親屬合法權(quán)益的關(guān)注。

  “刑事附帶民事調(diào)解可以修復(fù)因犯罪而破壞的被害人與加害人之間的關(guān)系。”最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

  但是,調(diào)解必須依據(jù)一定原則,“無(wú)論大小,應(yīng)以當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議、能夠履行為原則!边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),調(diào)解不成必須作出判決時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮被告人實(shí)際賠償能力以及可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)狀況。

  在人民法院為保護(hù)被害方積極努力的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)并沒有旁觀。據(jù)最高檢刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)王晉介紹,檢察機(jī)關(guān)在吁請(qǐng)立法層面做出了大量的努力,但這一制度事關(guān)刑事司法的各個(gè)環(huán)節(jié),事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、一方平安,只有政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)更廣泛和更有力地參與進(jìn)來(lái),才能把這件事做成。

  保護(hù)被害人 地方試點(diǎn)“救命錢”

  當(dāng)56歲的崔乃秀雙手接過檢察官送來(lái)的2.1萬(wàn)元現(xiàn)金時(shí),老淚縱橫。她用顫抖的手抹了一把淚說(shuō):“感謝檢察官送來(lái)救命錢,讓我這個(gè)老太婆有了依靠……”

  崔乃秀,河南省光山縣農(nóng)民,早年喪偶,二兒子還未成年就意外死亡。去年10月,崔乃秀的大兒子到縣城辦事,途中遭搶劫,頭部受重傷,救治費(fèi)用花去近萬(wàn)元。案件很快偵破,但作案者均是未成年人,并且家庭貧困,根本拿不出賠償金。

  目睹崔乃秀一家的凄涼景象后,光山縣人民檢察院決定對(duì)崔乃秀給予案后救助。崔乃秀是信陽(yáng)市檢察院在兩級(jí)檢察院中建立案后救助機(jī)制后獲得救助的第三十位當(dāng)事人。

  實(shí)際上,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要,目前我國(guó)很多地方已經(jīng)在一定范圍內(nèi)對(duì)刑事案件被害人的救助進(jìn)行探索和實(shí)踐。

  2004年2月,山東省淄博市中級(jí)人民法院在全國(guó)最早實(shí)施被害人救助制度;2004年底,青島市中級(jí)人民法院開始實(shí)施救助制度。

  而將對(duì)被害人的司法救助延伸到公、檢、法、司各環(huán)節(jié)實(shí)行救助,則是浙江省臺(tái)州市的創(chuàng)造。

  2006年8月,臺(tái)州市委政法委牽頭建立了司法救助工作委員會(huì),當(dāng)?shù)卣ㄟ^設(shè)立專項(xiàng)救助資金,幫助那些因案件未破,或者犯罪嫌疑人、被告人缺乏經(jīng)濟(jì)賠償能力而生活嚴(yán)重困難的被害人家庭。

  最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,人民法院正在堅(jiān)持先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)要求,不斷擴(kuò)大刑事被害人國(guó)家救助的工作范圍。

  救助被害人 構(gòu)建和諧不容回避

  不約而同,最高法與最高檢都提出了要試點(diǎn)建立刑事被害人救助機(jī)制,一位法律專家分析,“兩高”之所以如此默契,與我國(guó)慎用死刑時(shí)代的到來(lái)緊密相關(guān)。

  死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高法后,“保留死刑,嚴(yán)格控制死刑”的刑事政策更為明確,最高檢刑事申訴檢察廳副廳長(zhǎng)尹伊君擔(dān)心,被害人家屬受“殺人償命觀”影響,難以接受。如不對(duì)刑事受害人進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)償,將會(huì)引起一些不必要的申訴、上訪。

  在尹伊君看來(lái),犯罪是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的破壞,并不是把犯罪者查辦了,社會(huì)就穩(wěn)定了,必須把遭受犯罪侵害最嚴(yán)重的部分———被害方的心理修復(fù)了,整個(gè)社會(huì)秩序才能恢復(fù)。

  最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,著眼于社會(huì)和諧的要求,人民法院要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,“在新形勢(shì)下,對(duì)被害人進(jìn)行救助是構(gòu)建和諧社會(huì)不容回避的問題!边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。(王斗斗 張慶申)

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編輯:李淑國(guó)】
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·刑事被害人國(guó)家救助制度:“法律白條”有望兌現(xiàn)
 

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