超生家庭資產(chǎn)在100萬元以下的,以“躲著生”為主;而家庭資產(chǎn)在1000萬元以上的,大多公然超生。他們憑著自己的“實力”和“勢力”違法生育,令基層計生工作者既憤慨又無奈。
從兩倍到6至8倍,通過提高違法生育社會撫養(yǎng)費的征收額度遏制當前“富人超生”現(xiàn)象,這是湖南在修改計生條例時擬作出的調整。沒想到,這種調整不但沒有招來多少叫好聲,反而引發(fā)了眾多的爭議。
新規(guī)
違法生育社會撫養(yǎng)費征收額大幅度上浮
在7月底召開的湖南省十屆人大常委會第二十八次會議上,《湖南省人口與計劃生育條例(修正案·草案)》被提請審議。這份修正案草案對原計劃生育條例修改涉及的條文有15條,其中修改的有7條11處,增加的有8條。其中,違法生育社會撫養(yǎng)費征收額大幅度上浮的新規(guī)定引起了眾人的關注和議論。
按照我國人口與計劃生育法,國家提倡一對夫妻生育一個子女,不符合法律規(guī)定生育的,應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。湖南省規(guī)定,違法多生育一個子女的,按照超生夫婦上年度總收入的兩倍征收社會撫養(yǎng)費。實際上,這一規(guī)定根本無法成為阻擋“富人超生”的門檻。據(jù)當?shù)貦嗤块T調查,超生家庭資產(chǎn)在100萬元以下的,以“躲著生”為主;而家庭資產(chǎn)在1000萬元以上的,大多公然超生。
為了遏制不斷增多的“富人超生”現(xiàn)象,提審的草案規(guī)定,違法多生育一個子女的,按照發(fā)現(xiàn)違法生育行為上年度總收入的2至6倍征收;每再多生育一個子女的,依次增加3至5倍征收。
質疑
遏制“富人超生”
還是助長“有錢就能生”
顯然,與以前的相比,新規(guī)定加大了違法生育的經(jīng)濟處罰力度。但是,這一針對“富人超生”的規(guī)定是否真能起到很好的效果,社會各界紛紛表示懷疑,甚至還認為會助長一些不良風氣。
有人表示,提高“富人超生”的罰款額度無可厚非,對于違法生育者,就該予以重罰。但接下來的問題是,這一規(guī)定是否會形成“有錢就敢生”的心理暗示,使富人繳費后的超生“合法化”?
還有人認為,把執(zhí)行計劃生育的著眼點瞄準在提高罰款額度上,可以說是舍本逐末。法律面前人人平等,基本國策面前不應有特殊公民。如果執(zhí)行“富人超生”加大罰款比例的規(guī)定,就意味著法律可以用金錢來替代,有以罰代法的嫌疑,這是法制社會的一種悲哀。
對此,湖南省計生委負責人認為,計生部門提出這一建議實屬無奈之舉。他說,按照國家現(xiàn)行規(guī)定,對國家工作人員超生,除征收社會撫養(yǎng)費外,還可視情節(jié)輕重依法給予行政處分,甚至依法給予降級、撤職,直至開除公職的行政處分。對于超生的非國家公職人員,相當一部分人既不是黨員,又不是干部,只能從收取社會撫養(yǎng)費上進行懲罰。
從其他城市的實際情況來看,這種加大經(jīng)濟處罰力度的辦法對于遏制“富人超生”收效甚微。在溫州,私營企業(yè)主超生被重罰的事例屢見不鮮。2005年,溫州市征收的“社會撫養(yǎng)費”為1.8億元,2006年則達到了創(chuàng)紀錄的2.2億元,但是違法生育的人數(shù)并沒有減少。(記者 馮志偉 實習生 唐明波)