十屆全國人大常委會第二十九次會議昨天表決通過了反壟斷法、就業(yè)促進法、動物防疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法等四部法律。
這四部法律中的反壟斷法被稱之為“經(jīng)濟憲法”，就業(yè)促進法又關(guān)系到普通老百姓切身利益�？v觀十屆全國人大立法歷程，物權(quán)法、監(jiān)督法、勞動合同法、反壟斷法……這些法律的出臺極大地推動了“法治中國”的進程。
民生至上
十屆全國人大常委會確定了爭取在本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)。為此十屆人大常委會共列入立法項目76件。2004年公布的十屆人大五年立法規(guī)劃也被專家稱為“人民利益至上”的規(guī)劃。
在昨天閉幕的十屆全國人大常委會第二十九次會議上被審議的法律草案共有11部之多。其中，剛剛通過的就業(yè)促進法就直接關(guān)系到勞動者特別是大學(xué)畢業(yè)生等群體的切身利益。
事實上，本屆人大立法計劃中涉及到勞動者利益的法律還包含了6月份十屆全國人大常委會二十八次會議通過的勞動合同法、本次初次接受審議的勞動爭議調(diào)解仲裁法以及將要審議的社會保險法等一系列法律。這些法律的出臺被專家學(xué)者認(rèn)為是構(gòu)建了勞動者權(quán)益保護的制度屏障。
另外，不能不提物權(quán)法，這部法在本屆人大受審七次，創(chuàng)造人大立法史上審議次數(shù)之最，由于關(guān)系社會每一個人的切身利益而被引起廣泛關(guān)注和爭議，經(jīng)過反復(fù)修改和論證，在今年3月的“兩會”上順利通過，也邁開了民法典起草工作的重要一步。
本屆人大還順利出臺了農(nóng)民專業(yè)合作組織法。該法出臺時接受本報記者采訪的相關(guān)起草者表示，“該法有力配合了我國的新農(nóng)村建設(shè)，是一部關(guān)系農(nóng)民切身利益的法律”。
護駕經(jīng)濟發(fā)展
當(dāng)然，幾乎每一部法律在接受審議的時候都被放在“經(jīng)濟快速發(fā)展”的大背景下思考的。其中被高票通過的有“經(jīng)濟憲法”之譽的反壟斷法更被企業(yè)界、學(xué)界和政府部門寄予厚望。
該法起草歷時13年，從2006年6月的初次審議到現(xiàn)在通過，其中有關(guān)官員、專家學(xué)者等社會各界圍繞行政壟斷、反壟斷執(zhí)行機構(gòu)、國企壟斷等諸多問題爭論不休，跌宕起伏。
最終，該法對行政性壟斷予以專章規(guī)定。這一做法在昨天全國人大常委會召開的新聞發(fā)布會上，被全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任黃建初認(rèn)為是表現(xiàn)了有關(guān)方面解決該問題的決心。
而根據(jù)此前接受本報記者采訪的有關(guān)專家認(rèn)為，該法的出臺僅僅是開始，未來任重道遠(yuǎn)。黃建初也表示，反壟斷執(zhí)行機構(gòu)還有待國務(wù)院來設(shè)置。
還有，本屆人大通過的另一部長期被國內(nèi)外企業(yè)廣泛關(guān)注的法律——企業(yè)所得稅法，順利完成“兩稅合一”。有企業(yè)認(rèn)為這部法律消弭了以往內(nèi)外資企業(yè)不平等稅收的狀況，更有利于國內(nèi)企業(yè)的公平競爭和良性發(fā)展。
政治體制與司法改革
另外，本屆人大立法計劃中順利完成了歷時20年起草的監(jiān)督法。該法出臺被行政法學(xué)者認(rèn)為是加強了人大的監(jiān)督權(quán)力，有利于政府部門更好地提高行政效率。
根據(jù)本屆人大立法計劃，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為和提高行政效率，已經(jīng)通過和正待通過的法律還有行政許可法(十屆全國人大常委會第四次會議已審議通過)、行政收費法、行政強制法、行政程序法、政務(wù)信息公開法、公務(wù)員法、違法行為矯治法等；修改治安管理處罰條例等。
不僅如此，根據(jù)加強民主政治建設(shè)、保護公民權(quán)利和維護人民群眾利益的需要，農(nóng)民權(quán)益保護法、禁毒法；修改選舉法、地方組織法、城市居民委員會組織法、國家賠償法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法等也在本屆人大立法計劃之列予以審議。
昨天閉幕會議上，接受二次審議的民事訴訟法草案對于民事訴訟案件的處理作出了明確規(guī)定，這也是社會各界很關(guān)注的法律。
根據(jù)五年立法計劃，為促進司法體制改革和司法公正的需要，需要審議的法律分別有軍事法院組織法、軍事檢察院組織法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。
(作者：趙杰；楊正蓮對本報道也有貢獻)
