8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了備受矚目的反壟斷法。從列入立法規(guī)劃開(kāi)始起草到最后通過(guò)，這部旨在保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律經(jīng)歷了13年。
此次通過(guò)的反壟斷法，涵蓋了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中幾類主要的壟斷行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等都提出了界定方式和處罰措施。同時(shí)，對(duì)于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為也明確予以禁止。
反壟斷法將于2008年8月1日開(kāi)始實(shí)施，設(shè)置近一年的準(zhǔn)備期，這表明反壟斷法的實(shí)施還需要做相當(dāng)多的準(zhǔn)備工作，還需要眾多的配套制度與之銜接。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何設(shè)置——
是由一部門(mén)集中執(zhí)法還是多部門(mén)分頭執(zhí)法
“法律的生命在于實(shí)施，要很好地實(shí)施法律，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一個(gè)重要問(wèn)題。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初說(shuō)，反壟斷法明確規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，權(quán)限及其工作程序。而對(duì)具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律采取了授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的辦法。
黃建初認(rèn)為，目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在部分履行反壟斷的執(zhí)法職責(zé)，之所以這樣規(guī)定是為了保持執(zhí)法的延續(xù)性，同時(shí)也考慮到了法律的前瞻性。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員王曉曄認(rèn)為，根據(jù)反壟斷法規(guī)定，國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。這說(shuō)明，我國(guó)反壟斷法將有可能維持現(xiàn)有幾家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法的局面，而這就需要多個(gè)部門(mén)的有效合作和相互配合。
目前，承擔(dān)部分反壟斷執(zhí)法職能的部門(mén)包括國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局、商務(wù)部等。今后，無(wú)論國(guó)務(wù)院對(duì)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何規(guī)定，在反壟斷法出臺(tái)后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分工、工作程序等都會(huì)按照反壟斷法的要求予以調(diào)整和細(xì)化，在近一年的準(zhǔn)備期中，這無(wú)疑是值得關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
反壟斷委員會(huì)如何運(yùn)作——
是實(shí)體部門(mén)還是多部門(mén)參加的議事機(jī)構(gòu)
國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，這是在反壟斷法立法過(guò)程中受到公眾關(guān)注的一項(xiàng)規(guī)定，人們對(duì)于反壟斷委員會(huì)寄予厚望。
按照反壟斷法，反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，包括研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策，組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告，制定、發(fā)布反壟斷指南，協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等都是反壟斷委員會(huì)的職責(zé)。對(duì)于反對(duì)壟斷行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的作用相當(dāng)重要。
此次通過(guò)的反壟斷法并沒(méi)有具體規(guī)定反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定。那么反壟斷委員會(huì)到底是一個(gè)實(shí)體的部門(mén)，還是一個(gè)由多部門(mén)參與的議事機(jī)構(gòu)，這對(duì)于反壟斷委員會(huì)的作用發(fā)揮顯然有所區(qū)別，從目前法律的規(guī)定和各方反應(yīng)來(lái)看，這一信息尚不明朗。
到反壟斷法開(kāi)始實(shí)施前，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和具體的工作規(guī)則應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步明確，這同樣值得我們關(guān)注。
行業(yè)壟斷如何管——
反壟斷執(zhí)法部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)如何協(xié)調(diào)
2006年，反壟斷法提交人大常委會(huì)審議時(shí)，如何解決電信、電力、鐵路等行業(yè)壟斷問(wèn)題受到公眾的普遍關(guān)心，而類似“公務(wù)接待用指定品牌白酒”等行政壟斷行為也備受關(guān)注。經(jīng)過(guò)多次的審議和修改，此次通過(guò)的反壟斷法對(duì)這些問(wèn)題都有所回應(yīng)。
反壟斷法一方面承認(rèn)了一些行業(yè)的特殊地位，規(guī)定國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。對(duì)此，黃建初解釋說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的反壟斷法律制度，要和產(chǎn)業(yè)政策相匹配，和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。
同時(shí)，反壟斷法對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)者的行為提出了原則要求，即“依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益�！倍鴩�(guó)家要對(duì)這些經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
而對(duì)于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，反壟斷法設(shè)了專門(mén)一章作了比較詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)上述行為向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇認(rèn)為，今后反壟斷法在執(zhí)法過(guò)程中，存在與行業(yè)法律不同規(guī)則、行業(yè)監(jiān)管不同機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
經(jīng)營(yíng)者集中如何審查——
正常的經(jīng)營(yíng)者集中與壟斷行為如何區(qū)分
“反壟斷法并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，取得支配地位�！秉S建初認(rèn)為，目前中國(guó)由于市場(chǎng)發(fā)育的程度不夠，很多產(chǎn)業(yè)的集中度不夠。因此反壟斷法本身并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，只是禁止優(yōu)勢(shì)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
正因?yàn)槿绱�，反壟斷法�?duì)于經(jīng)營(yíng)者集中審查的規(guī)定，相比于壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位兩類行為更詳細(xì)。而審查的標(biāo)準(zhǔn)多是原則規(guī)定，這也就要求國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在正常的經(jīng)營(yíng)者集中和可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中行為之間進(jìn)行區(qū)分。
反壟斷法規(guī)定審查應(yīng)該考慮經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額及其控制力、市場(chǎng)的集中度、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和技術(shù)進(jìn)步的影響、對(duì)消費(fèi)者的影響、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。顯然，對(duì)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要真正完成好經(jīng)營(yíng)者集中的審查，僅有這些原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必然需要有一系列配套的制度與反壟斷法的規(guī)定相銜接。(毛磊 劉曉鵬)
