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2007年09月05日 星期三
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國家出手救助 中國刑事司法正走進(jìn)"被害人時(shí)代"
2007年09月05日 09:30 來源:人民日?qǐng)?bào)

  從尊重犯罪方的人權(quán),到進(jìn)一步關(guān)注被害方的人權(quán),避免其“人財(cái)兩空”,我國刑事司法正在實(shí)現(xiàn)以人為本的第二次回歸——

  已具備在全國范圍內(nèi)試行的可行性 相關(guān)文件正在醞釀起草

  這是一個(gè)令人傷痛的特殊群體。他們的名字,叫做犯罪被害人。

  這一群體,引來了越來越多的社會(huì)關(guān)注。來自最高人民法院的最新調(diào)研顯示,絕大多數(shù)暴力罪犯沒有經(jīng)濟(jì)賠償能力。絕大多數(shù)的被害人在經(jīng)歷了犯罪侵害之痛后,不得不承受更痛、更久的“人財(cái)兩空”。

  今年1月,最高人民法院院長肖揚(yáng)宣布,“研究建立刑事被害人國家救助制度”是2007年法院的一項(xiàng)重要任務(wù)。9月4日,記者從最高人民法院了解到,這項(xiàng)制度正在山東、浙江、湖北、四川、廣東等十幾個(gè)省份的一些城市試點(diǎn)。有關(guān)刑事被害人國家救助工作,最高人民法院會(huì)同司法部已調(diào)研、論證了一年多,對(duì)工作模式形成了初步設(shè)想。相關(guān)文件正在醞釀起草。

  “空判”之憂

  一些法院調(diào)研顯示,刑事附帶民事訴訟的賠償判決,一半以上淪為“空判”

  “白發(fā)人送黑發(fā)人”,李澤杰大爺心中的傷,永難愈合。

  年近古稀的李大爺,是山東東營市義和鎮(zhèn)西北村的一位農(nóng)民。2006年4月22日,噩耗傳來:兒子在青島被人捅死!一條人命,僅僅因?yàn)閷?duì)方酒后敲錯(cuò)房門發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)所致。

  天就這樣突然塌了……

  令老人家欣慰的是,殺人者已被青島中級(jí)法院一審判處死緩,還要賠償李家16萬余元;令老人家發(fā)愁的是,16萬元不過是“一紙空文”,因?yàn)闅⑷苏吒緹o力履行。痛失“頂梁柱”的一家老少四口,舉債度日,生活艱難。連去青島打官司,也靠借錢。

  像李大爺這樣“人財(cái)兩空”的被害方,不在少數(shù)。

  青島市中級(jí)法院調(diào)研顯示,近5年來的刑事附帶民事訴訟中,2300余件判決結(jié)案,90%的案件無法執(zhí)行賠償。院長鄒川寧說,沒有得到賠償?shù)呐袥Q實(shí)際就是“空判”。由于受害人及其家庭損失巨大,往往要求法院重判被告人,不達(dá)目的就大鬧法院;有的則因拿不到賠償,而長期上訪、鬧訪、纏訪,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定,也影響黨、國家和法院的形象。

  山東淄博市中級(jí)法院的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了相同問題。在刑事被害人要求賠償?shù)陌讣,故意殺人、故意傷害、交通肇事、搶劫等涉及人身?quán)利被侵害的案件占96.6%,其中獲得賠償?shù)牟蛔?3%;而在廣東省高級(jí)法院對(duì)全省的統(tǒng)計(jì)中,被害方無法獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋壤哌_(dá)75%,截至去年底未能執(zhí)行的賠償金額已逾億元。

  “人財(cái)兩空”,還可能滋生新一輪的報(bào)復(fù)犯罪。比如剛剛宣判的韓浪潑硫酸案。

  韓浪本是一名被害人。兩年前,她6歲的兒子被同村13歲的小張掐死。小張被勞教3年,法院判決張家賠償15萬余元。可是,直至潑硫酸案發(fā),韓浪也沒有拿到一分錢。張家稱家里困難,沒錢賠償。

  舊恨未消,又添新怨。韓浪將硫酸潑向了小張18歲的姐姐……8月27日,韓浪被北京市房山區(qū)法院一審判處有期徒刑13年。

  犯罪被害方“人財(cái)兩空”引發(fā)的諸多問題,引起了全社會(huì)的擔(dān)憂。近幾年來的兩會(huì)上,許多全國人大代表、政協(xié)委員大聲疾呼:以國家的名義,對(duì)刑事被害人予以救助。

  十余省份“試水”

  2006年,378名刑事案件被害人及其親屬獲得救助金780.24萬元

  2004年,山東的兩個(gè)中級(jí)法院——淄博和青島,不約而同開始試行刑事被害人國家救助制度,成為最早“吃螃蟹”的。

  2004年11月,青島中院開始試行“刑事受害人生活困難救濟(jì)制度”。截至目前,共對(duì)60起刑事案件的130名被害人發(fā)放救助金133萬元,其中,今年已對(duì)5起刑事案件的18名被害人發(fā)放救助金11萬元。

  一個(gè)月前,本文開頭提到的李澤杰大爺,雖不是青島人,也被“一視同仁”,從青島中級(jí)法院拿到2萬元救濟(jì)金。

  淄博試行得更早。2004年2月,市政法委和市中級(jí)法院聯(lián)合發(fā)文設(shè)立“刑事被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度”,3年來,先后有9人共獲26萬元救助。限于資金,他們規(guī)定只對(duì)淄博戶籍的被害人予以救助。

  截至2006年底,浙江全省103個(gè)法院全部建立了司法救助基金,總額達(dá)4000余萬元。

  2007年下半年,廣東省高級(jí)法院也將實(shí)施刑事被害人國家救助制度。副院長陳華杰說,司法裁判是社會(huì)正義的最后關(guān)口,國家應(yīng)對(duì)那些最需要救助的刑事被害人施以援手。

  最高人民法院刑四庭副庭長沈亮,全程參與了刑事被害人國家救助制度的調(diào)研和相關(guān)文件的起草。他說,去年有10個(gè)省份的法院開展試點(diǎn),共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780.24萬元。今年,試點(diǎn)工作擴(kuò)大到10余個(gè)省份更多法院。

  “被害人時(shí)代”到來

  既是一種來自國家的心靈撫慰,也是看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)幫助

  刑法學(xué)專家、武漢大學(xué)教授馬克昌指出,我國對(duì)刑事被害人擬予國家救助,將實(shí)現(xiàn)從“被告人時(shí)代”向“被害人時(shí)代”的轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著“被害人時(shí)代”的到來。

  事實(shí)上,“被告人時(shí)代”的到來,也曾是社會(huì)的進(jìn)步,標(biāo)志著刑事司法以人為本的第一次回歸。此前,犯罪嫌疑人、罪犯就是“壞人”,不值得尊重和保護(hù)的思想一度占上風(fēng)!氨桓嫒藭r(shí)代”的到來,讓社會(huì)更加公平地看待這一群體,開始給予其人本關(guān)懷。

  從尊重犯罪方的人權(quán),到進(jìn)一步關(guān)注被害方的人權(quán),給予其充分救助,我國刑事司法正在實(shí)現(xiàn)以人為本的第二次回歸——走進(jìn)“被害人時(shí)代”。

  法律專家分析,對(duì)刑事被害人的救助有三種途徑:私力——由罪犯進(jìn)行賠償,往往因其無履行能力,淪為“空判”;社會(huì)——由熱心人或公益機(jī)構(gòu)捐助,獲取常常靠運(yùn)氣;國家——由司法等部門給予專項(xiàng)救助,盡管已有試點(diǎn),但在制度上仍是空白。

  馬克昌認(rèn)為,當(dāng)許多國家都已進(jìn)入“被害人時(shí)代”時(shí),如果我們還是空白,表面看起來是法律給當(dāng)事人主持了公正,但實(shí)在的“勝利”他什么都沒感受到,只能陷入“無期的等待”。

  漸行漸近的刑事被害人國家救助制度,對(duì)于因犯罪陷入生活絕境的被害人及其家庭來說,既是一種來自國家的心靈撫慰,也是看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)幫助。

  補(bǔ)償還是救助?

  待條件成熟,救助對(duì)象的范圍可逐步擴(kuò)大

  從法律上講,刑事被害人因犯罪遭受的物質(zhì)損失,應(yīng)當(dāng)由罪犯及其他加害人進(jìn)行民事賠償。沈亮說,在民事賠償不到位的情況下,通過國家救助來解決被害人及近親屬的醫(yī)療、生活出現(xiàn)的暫時(shí)困難;長期的困難,靠民政救濟(jì)渠道解決。

  “從我國目前的情況看,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng),刑事被害人國家救助工作已具備在全國范圍內(nèi)試行的可行性。”沈亮說,由于我國國情復(fù)雜,各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大,加上該項(xiàng)工作自身的復(fù)雜性,工作中要遵循統(tǒng)籌管理、量力而行,由點(diǎn)到面、逐步推開的原則。

  建立刑事被害人國家救助制度,經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵。在沈亮看來,淄博和青島的做法,是一個(gè)好思路。這兩地,均本著“取之于案用之于案,雖有政府撥款但又不添負(fù)擔(dān)”的思路,從司法機(jī)關(guān)上繳國庫的罰金、罰款和沒收的財(cái)產(chǎn)等罰沒款項(xiàng)中專項(xiàng)支出。另外,還鼓勵(lì)社會(huì)捐助。

  至于目前刑事被害人救助的范圍,沈亮認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)首先解決“危困狀態(tài)”的——暴力犯罪造成嚴(yán)重殘疾、死亡的刑事被害人及受其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的近親屬。

  這一點(diǎn),與主張建立“國家補(bǔ)償制度”的理論界的期望有一定差距。從補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤,?shù)額應(yīng)更講究對(duì)等性,范圍上也應(yīng)更大。

  沈亮分析,先實(shí)施救助,可以把有限的資金用于解決最突出的問題!按龡l件成熟,救助對(duì)象的范圍可逐步擴(kuò)大到其他刑事案件的被害人!

  “法院審批、司法行政部門管理和發(fā)放資金,是比較理想的模式。”沈亮認(rèn)為,雙方配合,將更好地完成刑事被害人國家救助工作。

  “人財(cái)兩空”的犯罪被害人,曾經(jīng)是被遺忘的一群。以國家的名義救助他們,標(biāo)志著我國對(duì)人權(quán)的關(guān)注和保護(hù),正在向縱深、向細(xì)節(jié)發(fā)展。

  這樣的司法公正,才是更真實(shí)的公正。(記者 吳兢)

編輯:唐偉杰】
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