“自己實實在在走了一趟民主程序，大家對競選的結(jié)果也非常服氣。”王漢春談及他通過民意調(diào)查等環(huán)節(jié)當選為江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任時依然難掩興奮之情。
原為發(fā)改委投資處處長的王漢春，最近在競選發(fā)改委副主任崗位中，通過共計90人參加的民意投票和民意調(diào)查兩個環(huán)節(jié)，在30余名競爭者中脫穎而出，最終經(jīng)過綜合考察，就任這一崗位。省發(fā)改委是中國省級政府的一個重要部門。
“干部在民意的關(guān)注下走向領(lǐng)導崗位，這樣有利于干群關(guān)系的和諧，也是對自己的一個挑戰(zhàn)，勝敗都令人服氣。這樣也能扭轉(zhuǎn)用人上的不好風氣。”44歲的王漢春說。
自2002年中共十六大以來，中國干部制度改革進入一個活躍期，地方基層黨委通過制度建設愿意把更多的選人權(quán)交給群眾，逐步改變過去“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的做法，開始實行“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。
分析人士認為，黨決定用人的標準和程序，把選擇權(quán)、選舉權(quán)更多地交給公眾，這“大大拓寬了中共選拔任用領(lǐng)導干部的視野”，也可以有效防止用人失察。
參與王漢春民意投票和民意調(diào)查的代表來自省發(fā)改委，廳、局機關(guān)以及13個省轄市的發(fā)改委部門。問卷調(diào)查內(nèi)容包括候選人在服務中有無徇私舞弊、態(tài)度差、作風差等問題。
負責此次選拔工作的江蘇省委組織部青年干部處處長季明說：“增加民意調(diào)查的環(huán)節(jié)，就是要擴大民主，拓展選拔領(lǐng)導干部的參與主體，特別是群眾主體。同時引導干部注意力下行，真正去關(guān)心群眾疾苦，了解民意民情，善于尊重群眾的意見�！�
實際上，民意調(diào)查在中國一些地方的基層領(lǐng)導干部選拔中已得到廣泛運用。自去年開始至今年上半年結(jié)束的中共省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級黨委換屆中，絕大多數(shù)地方對換屆人選進行了民意調(diào)查。
江蘇鹽城市委組織部長章大禮說，參與每個縣級黨委領(lǐng)導班子測評的民意代表都在2000人以上，而且考核權(quán)重超過60%。
“一位縣委書記即便上級組織部門考察通過，而民意調(diào)查不過關(guān)，他也不會得到提拔重用。如果民意測評很差，他還面臨降職使用的懲罰。”章大禮說。
國家行政學院政治學教授、北京大學博士生導師許耀桐將中共選拔任用干部的這種變化，形象地比成“以前是一個或少數(shù)伯樂去相馬，現(xiàn)在是更多的伯樂在更大的范圍內(nèi)去相馬”。
“通過民意代表征求對所選干部的意見，是中國在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步，真正加大了民主的要素，使干部選用體制更加開放，更加透明�！边@位長期研究民主政治的學者說。
許耀桐認為，中共作為執(zhí)政黨，其黨內(nèi)職務同樣應受到全體黨員的監(jiān)督，民意調(diào)查等模式對黨內(nèi)民主也會有促進作用。
把反腐敗斗爭視為關(guān)系到自身生死存亡的中國共產(chǎn)黨，通過這種擴大民主選拔領(lǐng)導干部的方式可在一定程度上防止領(lǐng)導干部的“帶病提拔”，而以前相對封閉的選人體制容易導致買官和賣官等腐敗現(xiàn)象。
據(jù)江蘇省委組織部研究室主任潘漫介紹，民意在一些地方的干部去留中起到?jīng)Q定性作用，全省56個市(縣、區(qū))黨委換屆中，有5個地方的黨委主要負責人因民意測評不過關(guān)，被從領(lǐng)導干部崗位上調(diào)整下來。
“群眾的眼睛是雪亮的，中共將民意作為重要參數(shù)漸漸納入領(lǐng)導干部選拔的過程中，可以防止用人失察，也符合中共‘以人為本’的執(zhí)政理念及其一貫堅持的群眾路線。”許耀桐說。
但他同時認為，廣泛開展民意調(diào)查還需要完善相關(guān)制度，比如政務需要更加透明，只有保證群眾對領(lǐng)導干部的執(zhí)政行為知情，群眾才能作出相對準確的判斷，監(jiān)督才能收到實效。(記者郭奔勝 李來房)
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