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2007年09月10日 星期一
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《水污染防治法》應確立環(huán)境信息披露制度
2007年09月10日 05:51 來源:新京報

  希望修訂后的《水污染防治法》,能切實保障公民的知情權、參與權和司法救濟權,有效動員全社會的力量,把社會共識轉化為防治水污染的現(xiàn)實行動。

  《水污染防治法》修訂草案(以下簡稱草案)已經全國人大一審后全文公布。草案對原有法律作出了一系列重要修訂,比如明確政府責任,加大處罰力度,強化飲用水水源地保護,以及增強水污染應急反應能力。這些修訂有很強的針對性,將有助于解決現(xiàn)實中存在的緊迫問題。而草案能夠全文公布并征求社會各界意見和建議,本身就體現(xiàn)了立法的公開性和參與性,值得贊賞。

  自《水污染防治法》1996年修訂之后,中國在推進公眾參與環(huán)境保護的法律和政策制定中取得了長足的進展。然而,此次修訂草案在提到環(huán)境影響評價中公眾參與的問題時,沿用了1996年版的要求,即“環(huán)境影響報告書中,應當有該建設項目所在地單位和居民的意見!毙枰赋觯袟l文過于簡略籠統(tǒng),環(huán)評中的公眾參與過程因而很容易流于形式,一些嚴重影響水環(huán)境的項目因而得以通過審批。為此我建議:

  第一,依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求,草案應該明確建設單位或其委托的環(huán)評機構需要公示的信息,以及公眾參與的具體形式。鑒于環(huán)評信息公開不足成為制約公眾參與的重要障礙,希望草案能明確環(huán)評報告書必須公布。這將極大地促進社會各界,特別是受影響社區(qū),在充分知情的條件下參與項目決策,從而從源頭摒除高污染項目。

  第二,環(huán)境信息公開是公眾參與的前提條件,然而,草案并未對擴大水污染信息發(fā)布做出規(guī)定,無法體現(xiàn)出近年來這一領域的突出進展。建議將《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》中有關信息公開的要求吸收到草案中,形成水污染信息公開的專門法規(guī)體系。

  第三,國際經驗表明,企業(yè)環(huán)境信息披露能促使企業(yè)主動減少排放。建議吸收《清潔生產促進法》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》有關規(guī)定,要求廢水超標排放企業(yè)全面披露其環(huán)境信息,以利于公眾監(jiān)督。建議草案進一步考慮要求所有涉及有毒有害水污染物排放的企業(yè),須定期公布其排放的種類主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。

  第四,針對近年來水污染事故頻發(fā),草案特別強調增強水污染應急反應能力。草案中提到水污染事故應急預案應在報批后發(fā)布。然而,對于水污染事故信息,草案僅提出發(fā)生水污染事故后應該如何向政府報告,卻沒有提及事故信息應該向公眾通報。近年來的污染事件處理經驗一再表明,信息的發(fā)布和透明是有效處理突發(fā)事件的關鍵。建議草案能明確水污染事故信息應該及時向社會公告。

  另外,在全國人大審議過程中,已經有委員建議完善污染損害的司法救濟,包括適當擴大訴訟主體的范圍,允許社團等機構作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告等,這些建議都切中時弊,希望能得到采納。鑒于水污染常常造成大范圍影響,而個體污染受害者經濟條件等限制,訴訟索賠殊難操作,為此建議明確水污染案件允許進行集團訴訟,允許律師開展風險代理。

  水污染防治關系環(huán)境安全,關系公共健康,關系到資源的可持續(xù)利用,已經成為社會關注的焦點。希望修訂后的《水污染防治法》,能切實保障公民對水污染防治的知情權、參與權和司法救濟權,有效動員全社會的力量,把業(yè)已形成的社會共識,轉化為防治水污染的現(xiàn)實行動。(公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍)


編輯:聞育旻】
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