“我不會(huì)看錯(cuò)了吧！”2007年7月3日一大早，石河子市農(nóng)科院政治教師潘中林像往常一樣，剛在辦公桌前坐定，就開始翻看當(dāng)天的《石河子日?qǐng)?bào)》，一則消息讓老潘的眼珠怎么也移不開，《石河子市第八屆人大換屆選舉中官員比例將降至25%》，老潘下意識(shí)地扶了扶眼鏡，“不可能！”
在老潘的印象中，石河子市上屆人大代表中處級(jí)以上干部比例達(dá)到70.85%。雖然近幾年不時(shí)有代表提出人代會(huì)上官員比例過高的議題，但總是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，新疆怎么會(huì)先出臺(tái)了呢？
“肯定是印錯(cuò)了。”老潘想。
一天、兩天、三天……怎么還沒見更正呢？老潘這才確定，報(bào)上登的是真的。
官員代表降至25%
吃驚的不只是老潘。今年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳12號(hào)文《關(guān)于認(rèn)真做好縣(市、區(qū))人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大、政府換屆選舉工作的通知》明確規(guī)定：要認(rèn)真組織好人大代表選舉工作。代表的構(gòu)成應(yīng)具有先進(jìn)性、廣泛性、代表性，其中縣(市、區(qū))人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過25%，工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75%。
石河子市人大常委會(huì)副主任、黨組書記王發(fā)勝看到這個(gè)文件時(shí)，也大吃一驚，“這個(gè)變化實(shí)在太大了”。
這個(gè)消息一經(jīng)媒體刊發(fā)，便一石擊起千層浪。
2007年3月8日，十屆全國人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，專門聽取了《第十一屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定(草案)》的說明，其中提到關(guān)于一線工人、農(nóng)民代表名額：人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。值得注意的是，近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。
官員代表比例過高，群眾很難在身邊找到與之“同呼吸、共命運(yùn)”的人民代表，嚴(yán)重影響了他們對(duì)人大代表這一光榮稱謂的信心。
新疆維吾爾自治區(qū)人大代表、石河子市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任張曉堂說：“往年開一次人代會(huì)就像召開一次黨委擴(kuò)大會(huì)議，降低官員代表的最大好處，就是能讓最基層的代表反映老百姓最真實(shí)的心聲、愿望。”
“大事情”與“小問題”
基層代表和官員代表所處地位、身份不同，關(guān)注點(diǎn)、反映問題自然各有側(cè)重。
烏魯木齊市天山區(qū)人大代表、新疆科信學(xué)院院長(zhǎng)姜彥成說，官員代表在國家政策方面了解相對(duì)較多，能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問題，從大局方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；而基層代表反映的問題一般是切實(shí)可行的，他們生活在老百姓中，能更加實(shí)際地反映問題。
用石河子市五屆人大代表伍純潔的話說，官員反映的都是“大事情”，基層代表反映的只有“小問題”。
石河子市上屆人大代表中官員的比例為70.85%，一位市人大代表總結(jié)每年的開會(huì)氛圍，“講好話、套話的人多，講真話的人少，人代會(huì)成了政府工作總結(jié)大會(huì)”。
石河子市人大代表、石河子市氣象局局長(zhǎng)晉祿生說，官員代表平時(shí)公務(wù)纏身，每年市人代會(huì)一開就是五六天，代表無“分身術(shù)”，兩邊都顧不上，單位工作受到影響不說，還降低了參會(huì)熱情，而閉會(huì)期間人大組織的視察活動(dòng)，也可能因?yàn)楣ぷ鞣泵Σ荒軈⒓�，官員代表很難全面了解情況。
對(duì)此，張曉堂也表示心有余而力不足�！半m說有愿望常下基層，但機(jī)關(guān)事務(wù)非常繁雜，光有想法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基層的問題自然反映得較少�！�
人大代表晉祿生簡(jiǎn)單地對(duì)他所在的20人代表團(tuán)進(jìn)行了一下估算，發(fā)現(xiàn)處級(jí)以上干部超過15人，而且部分代表是正副職都參加，代表的廣泛性難以體現(xiàn)。
“官員代表占70.85%，人大代表要具有普遍性和廣泛性，按石河子市29萬的人口分?jǐn)�，官員代表的群體就有20多萬？”晉祿生認(rèn)為，這顯然是不合適的。
官員參選優(yōu)勢(shì)明顯
由于往年在人大代表的界別構(gòu)成中，對(duì)官員和基層代表的比例如何控制沒有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致現(xiàn)在的選舉中官員勝出的幾率很高。
一位往屆人大代表談起自己幾年前的當(dāng)選經(jīng)歷，直言“沒有找到感覺”。
黃某是烏魯木齊市某教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，按照所處街道的名額分配，其所在單位有3名候選人，黃某和另兩位基層干部供選民評(píng)選。
選舉當(dāng)天，稀稀落落地來的二三十個(gè)選民不到單位人數(shù)的一半，街道辦事處工作人員簡(jiǎn)單介紹了3名候選人的情況，介紹到誰就起身舉手致意一下，之后便是選民投票。整個(gè)選舉過程花了不到半個(gè)小時(shí)。
由于黃某是該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，而另兩名候選人人氣顯然不如他，黃某順理成章地當(dāng)選了人大代表。
記者在石河子市北環(huán)路附近隨機(jī)采訪了10個(gè)人，其中有8人認(rèn)為，充分發(fā)揮民主的人民代表選舉權(quán)和自己關(guān)系不大。
在北環(huán)路開商店的張女士說，以前在單位時(shí)，選舉就好像強(qiáng)行攤派，沒辦法了，就隨便填一個(gè)人了事。
“選舉的人都不認(rèn)識(shí)，讓我們?cè)趺催x？只能是認(rèn)識(shí)誰選誰，看誰順眼選誰了�！痹S多選民都有這方面困惑。
“一個(gè)工人和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)競(jìng)選自然是領(lǐng)導(dǎo)獲勝，而且，老百姓已經(jīng)習(xí)慣于選官員了�！比舜蟠睃S某說。
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