我國的水污染問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)對部分城市的飲用水源構(gòu)成直接威脅。9月5日，全國人大常委會辦公廳向社會公布水污染防治法修訂草案廣泛征求意見。各界群眾紛紛通過網(wǎng)絡(luò)和來信等多種渠道提出意見和建議，積極參與立法工作。
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的水污染防治法是1984年制定的，1996年曾進(jìn)行修正。2005年，全國人大常委會組織了水污染防治法執(zhí)法檢查，檢查組建議，抓緊修改水污染防治法。2006年，全國人大常委會對包括水污染防治法在內(nèi)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤檢查，再次提出要加快水污染防治法的修改進(jìn)程。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，群眾建議主要集中在三個焦點問題。
關(guān)鍵詞：指標(biāo)
●防治納入政績考核
●確保數(shù)據(jù)真實
一些群眾提出，有的企業(yè)水污染物排放的總量雖然少，但危害較大，比如汞等重金屬。建議將修訂草案關(guān)于對重點水污染物排放實施總量控制制度的規(guī)定，修改為實施排放總量和實質(zhì)有害污染物的控制制度。有的提出，總量控制要以水體的納污能力為基礎(chǔ)，不能對階段性的目標(biāo)作出規(guī)定，建議對水域的納污總量作出規(guī)定。
有的建議，超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)制定消減計劃，并報上級人民政府審批，計劃完成情況應(yīng)納入政府業(yè)績考核指標(biāo)。
中國人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)室主任侯東民認(rèn)為，實行污染物排放總量控制及排污許可證制度，基礎(chǔ)是必須得到相對準(zhǔn)確的污染物排放信息。但這正是目前環(huán)境管理最薄弱的環(huán)節(jié)。有些地方就數(shù)據(jù)造假蒙混過關(guān)。
侯東民提出，要解決這類問題，應(yīng)遵循數(shù)據(jù)真實第一的原則處理，首先應(yīng)加重處罰信息虛假。當(dāng)前，向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排污容量靠攏，對任何污染嚴(yán)重地區(qū)講都不是朝夕之功。在地方環(huán)保責(zé)任制、污染總量控制以及許可證發(fā)放等實際執(zhí)行中，可體現(xiàn)循序漸進(jìn)原則。一般應(yīng)先做到限制污染進(jìn)一步發(fā)展，不欠新賬，再根據(jù)環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)效率原則，逐步減少區(qū)域環(huán)境污染，使區(qū)域環(huán)境向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步靠攏，形成相應(yīng)的制度安排與有效的考核制度。
侯東民說，加強(qiáng)數(shù)據(jù)真實性，應(yīng)強(qiáng)化國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(包括國家相關(guān)水政部門)對重點污染企業(yè)情況監(jiān)察與抽檢的工作職能。
關(guān)鍵詞：成本
●降低“守法成本”
●排污許可證不是允許排污
有的來信提出，修訂草案規(guī)定的排污許可證制度，易誤解為取得排污許可證后，就可以直接或間接向水體排污。事實上，排污許可證不是合法排污的證件，取得排污許可證后，企業(yè)也必須對其產(chǎn)生的污染進(jìn)行處理并達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后才可向水體排放。建議修訂草案對此作出明確規(guī)定。
有的群眾建議增加規(guī)定，對未取得排污許可證或被吊銷排污許可證的，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理證照年審手續(xù)。
中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任龔益認(rèn)為，提高“違法成本”必將對約束污染行為發(fā)揮積極作用，但作為完善法律責(zé)任的另一個組成部分——如何降低“守法成本”，希望草案在修訂過程中也能進(jìn)一步明確。
龔益舉例說，如果按照水污染防治法的規(guī)定，“重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”，由此引起的費用支出，應(yīng)該由誰支付？如果讓企業(yè)承擔(dān)，則在事實上增加了“守法的成本”。按照現(xiàn)代法律“無罪推定”的原則，法令不能假設(shè)任何企業(yè)“違法”。但是，如果假定這些企業(yè)是“守法”的，而又必須“依法”安裝這種監(jiān)測設(shè)備，就是增加了“守法成本”。
關(guān)鍵詞：問責(zé)
●建立政府問責(zé)機(jī)制
●加大處罰增設(shè)違法種類
有的群眾建議，增加對企業(yè)違法行為種類和處罰措施的規(guī)定，加大處罰力度。修訂草案對水污染事故按直接損失計算罰款的規(guī)定，程序復(fù)雜，執(zhí)法機(jī)關(guān)要委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)對損失額進(jìn)行評估，花費人力和財力。建議區(qū)分事故大小，規(guī)定罰款數(shù)額。
有的建議加大對違法的政府部門及其有關(guān)人員的處罰力度，增加開除公職、引咎辭職等責(zé)任形式。
四川學(xué)者范曉認(rèn)為，一些超標(biāo)排污企業(yè)，由于是地方政府的稅收大戶，也容易得到地方政府的庇護(hù)，甚至可以掛上重點保護(hù)的牌子。環(huán)保部門作為政府的分支機(jī)構(gòu)之一，依法行政面臨困難。
因水污染而受損害的普通民眾或弱勢群體，如果與當(dāng)?shù)卣块T發(fā)生訴訟，由于現(xiàn)行法律援助條例的局限，維權(quán)面臨不少困難。
范曉提出，要想使這部法律成為一部真正有效的“法”，應(yīng)該形成一套有效控制程序的規(guī)定，當(dāng)然也應(yīng)包括對“地方政府違法”的制約。加強(qiáng)、細(xì)化并落實在“輿論監(jiān)督、公眾參與、法律援助”等方面的法律程序建設(shè)，才能對“地方政府違法”形成有效制衡。
環(huán)保非政府組織——公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍希望，修訂后的水污染防治法，能切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)，有效動員全社會的力量，把社會共識轉(zhuǎn)化為防治水污染的現(xiàn)實行動。 (毛磊 石國勝)
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