中新網(wǎng)9月19日電 今年是改革開放30周年。30年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)的社會(huì)保障制度也經(jīng)歷了由“國(guó)家—單位保障制”向“國(guó)家-社會(huì)保障制”的根本演變。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成在接受《工人日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)回顧了中國(guó)社會(huì)保障制度的30年變革。他指出，中國(guó)社會(huì)保障改革取得的主要成就之一就是重塑了國(guó)民社會(huì)保障觀念。人們不再指望生老病死靠國(guó)家與單位，而是認(rèn)同了包括個(gè)人在內(nèi)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
鄭功成介紹說(shuō)，中國(guó)社會(huì)保障制度從1986年開始真正進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，即由“國(guó)家-單位保障制”邁向“國(guó)家-社會(huì)保障制”。原有的國(guó)家-單位保障制的特點(diǎn)概括起來(lái)主要是：國(guó)家負(fù)責(zé)、單位(或集體)包辦、全面保障、板塊分割、封閉運(yùn)行，同時(shí)存在著不公平、效率低等缺陷。比如，封閉運(yùn)行的單位保障制導(dǎo)致社會(huì)保障統(tǒng)籌、互濟(jì)功能的喪失，單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些老國(guó)企在改革開放前就陷入不堪重負(fù)的困境；國(guó)家-單位保障制的不公平性由受保對(duì)象個(gè)人權(quán)益的不公平日益擴(kuò)展到保障供給者負(fù)擔(dān)的不公平；還有這一制度過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)家與單位責(zé)任而不讓個(gè)人分擔(dān)責(zé)任亦無(wú)法具備可持續(xù)性。
鄭功成說(shuō)，原制度的這些內(nèi)在缺陷構(gòu)成為中國(guó)保障制度改革的一個(gè)重要原因。另外，中國(guó)的社會(huì)保障制度改革，不止是制度自身的自覺完善，更主要的是改革開放特定時(shí)代背景下多種因素綜合影響的結(jié)果。其中經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的變化直接動(dòng)搖了國(guó)家-單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。
鄭功成回顧了中國(guó)社保制度的改革歷程：中國(guó)社會(huì)保障制度改革采用漸進(jìn)改革、雙軌并行、試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)，向著一個(gè)新的規(guī)范的完整的社會(huì)保障體系邁進(jìn)，這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程已有20多年，至今仍處轉(zhuǎn)型期。
鄭功成說(shuō)，社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型之難在于，不僅需要對(duì)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益做出新的重大調(diào)整，同時(shí)也需要對(duì)不同社會(huì)群體或不同利益集團(tuán)的利益進(jìn)行重大調(diào)整；不僅是對(duì)個(gè)別保障項(xiàng)目的調(diào)整，而且是對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度進(jìn)行全方位的重大調(diào)整，這在世界上沒有先例。
據(jù)他介紹，直到1998年，才逐漸明確要建立的是獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本社會(huì)制度加以建設(shè)的理念才逐漸得到確立。在1998年前，社會(huì)保障改革幾乎沒有考慮過(guò)制度轉(zhuǎn)型的成本以及對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益歷史欠賬的償還，政府處于回避責(zé)任的階段。
從1998年開始，隨著實(shí)施“兩個(gè)確保”和確立最低生活保障制度以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面的擴(kuò)展，社會(huì)保障才開始擺脫單純?yōu)閲?guó)有企業(yè)改革配套和被視為狹隘的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成部分的束縛，這一制度應(yīng)有的追求公平的價(jià)值取向才開始被重新認(rèn)同。而此前，社會(huì)保障被當(dāng)成是社會(huì)與單位的包袱，改革中的價(jià)值取向深受“效率優(yōu)先”的影響，福利的公平分配不再被肯定，“社會(huì)保障不是免費(fèi)午餐”成為改革時(shí)代的流行觀點(diǎn)，社會(huì)保障的價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值取向日益混同為一體，社會(huì)保障改革在一些人看來(lái)就是將政府的責(zé)任降到最低點(diǎn)，而將個(gè)人的責(zé)任放大到了最高點(diǎn)。
鄭功成認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)保障改革取得的成就主要表現(xiàn)在四個(gè)大的方面：
一是，重塑了國(guó)民社會(huì)保障觀念。人們不再指望生老病死靠國(guó)家與單位，而是認(rèn)同了包括個(gè)人在內(nèi)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
二是，將原有的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位(或集體)包辦、全面保障、板塊分割、封閉運(yùn)行型社會(huì)保障制度改造成了政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化的多層次社會(huì)保障體系。雖然這一任務(wù)尚未完成，但新制度的原則與框架確實(shí)已經(jīng)得到了確立。
三是，較好地化解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。失業(yè)保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度等的建立，確實(shí)在很大程度上化解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
四是，明顯推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。如社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立，使破產(chǎn)單位或困難單位的離退休人員不致因領(lǐng)不到養(yǎng)老金而陷入貧困，也避免了失業(yè)、下崗職工及其家庭因失去工作而陷入赤貧狀態(tài)難以自拔，最低生活保障制度直接緩和了困難群體的貧困程度，新制度還明顯增強(qiáng)了社會(huì)成員適應(yīng)時(shí)代劇變的承受能力，促進(jìn)了人的社會(huì)化。因此，社會(huì)保障改革其實(shí)是中國(guó)改革事業(yè)與國(guó)家發(fā)展中投入不多、收益巨大的投資。
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