社會(huì)保障進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化時(shí)期
華建敏在中國社會(huì)保障論壇第二屆年會(huì)開幕式上指出,中國政府歷來高度重視社會(huì)保障工作,經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐,中國社會(huì)保障體系建設(shè)逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變,由企業(yè)自保向社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變,由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變,由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變,初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架,已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時(shí)期。
華建敏強(qiáng)調(diào),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,必須堅(jiān)持“廣覆蓋、;、多層次、可持續(xù)”的方針,著力做好加快制度建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)辦管理、加強(qiáng)基金安全監(jiān)管四項(xiàng)工作。
他說,要在繼續(xù)完善已有制度的同時(shí),抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)保障制度,探索未參保人員和無工作老年居民社會(huì)保障辦法,并妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)制度的銜接工作。加快社會(huì)保障立法,形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系。
社會(huì)保險(xiǎn)法立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在論壇上表示,社會(huì)保險(xiǎn)法立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程。
他說,當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)等重要法律還未制定,社會(huì)保障實(shí)際工作中缺少法律依據(jù)或可依據(jù)的法律層次不夠。經(jīng)過多年探索,我國社會(huì)保障體系框架已基本形成,將被實(shí)踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在論壇上介紹說,目前正在制定的社會(huì)保險(xiǎn)法將規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的不同險(xiǎn)種、人員適用,以及基金的征收、管理、運(yùn)營和監(jiān)督等,將盡快提請(qǐng)人大審議。
郜風(fēng)濤表示,社會(huì)保險(xiǎn)法立法將遵循以下原則:與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng);立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),為改革留有余地;權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、突出注重公平;立足國情與借鑒外國經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。
對(duì)目前難以作出明確規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的具體模式、費(fèi)率、統(tǒng)籌層次、待遇標(biāo)準(zhǔn)等,郜風(fēng)濤透露,社會(huì)保險(xiǎn)法可暫不作規(guī)定或只作原則規(guī)定,有關(guān)具體規(guī)定通過制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例等加以解決。
覆蓋面不全、投入不足等問題、亟待立法解決
據(jù)中華全國總工會(huì)副主席、書記處書記董力介紹,截至2007年6月底,全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷四項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破1億人,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)接近2億人。近5年來,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6%以上,基金收入每年遞增20%以上。城市低保制度也在不斷發(fā)展,目前已覆蓋了包括困難職工及其家庭在內(nèi)的2200多萬人。
但是,社會(huì)保障還存在一些亟待解決的問題。董力指出,一是相當(dāng)一部分職工仍然未被社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋。2006年我國2.83億城鎮(zhèn)就業(yè)人員,目前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)施機(jī)關(guān)養(yǎng)老辦法的約占58%,參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的只占43%,參加其它社會(huì)保險(xiǎn)的比例更低。二是各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入不足。“十五”期間社會(huì)保障所占份額僅相當(dāng)于中央財(cái)政支出的12%左右,地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持也不到位。三是社會(huì)保障總體水平不高。盡管自2005年起,國家連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元,但它僅僅為全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的55%,同時(shí)也大大低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。
這些問題的存在,很大原因在于社會(huì)保障立法滯后。董力認(rèn)為,社會(huì)保障制度應(yīng)是立法先行,我國目前的社會(huì)保障相關(guān)法律仍不健全,《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其配套的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)條例均未出臺(tái)。因而,要盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和社會(huì)保障待遇水平,切實(shí)保證社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展,加快社會(huì)保障立法已成為當(dāng)務(wù)之急。(聞?wù)?