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2007年09月24日 星期一
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中國(guó)人民檢察70載滄桑:曾在文革中被迫"消匿"(2)
2007年09月24日 14:27 來(lái)源:民主與法制時(shí)報(bào)

  人民檢察院的成立

  從紅色政權(quán)下過(guò)渡過(guò)來(lái)的新中國(guó)檢察制度,一切都在司法環(huán)境的建立完善下步入一個(gè)新的臺(tái)階。

  1949年9月21日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》,決定建立最高人民檢察署,其職責(zé)是對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民之嚴(yán)格遵守法律,負(fù)最高檢察責(zé)任。

  1949年10月1日,當(dāng)中華人民共和國(guó)成立的聲音從天安門(mén)城樓上傳來(lái),長(zhǎng)安街上興奮的民眾沒(méi)有意識(shí)到,中國(guó)人民檢察也已經(jīng)隨著五星紅旗的冉冉升起而步入一個(gè)新階段。

  就在同一天,毛澤東簽署中央人民政府任命通知書(shū),任命羅榮桓為新中國(guó)最高人民檢察署第一任檢察長(zhǎng)。

  當(dāng)時(shí),由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備,新的檢察體系在很大程度上借鑒了前蘇聯(lián)的檢察理論和經(jīng)驗(yàn),確定了檢察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。在1949年12月中央人民政府主席批準(zhǔn)的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》中規(guī)定:“全國(guó)各級(jí)檢察署均獨(dú)立行使職權(quán),不受地方機(jī)關(guān)干涉,只服從最高人民檢察署之指揮!

  建立之初的檢察機(jī)關(guān),即被賦予了特殊的地位。但同時(shí),對(duì)檢察人員也給予了嚴(yán)格要求。1950年9月4日中共中央決定,建立各級(jí)人民檢察署,并指出:“蘇聯(lián)的檢察是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)于保障各項(xiàng)法律、法令、決議等貫徹實(shí)行,是起了重大作用的。我們則自中華人民共和國(guó)成立以后,才開(kāi)始建立這種檢察制度,正因?yàn)樗遣煌谂f檢察的新工作,很容易被人模糊。但因?yàn)樗侨嗣衩裰鲗U闹匾淦,故必須加以重視!睘榇,中央確定的檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)了此種重視之意,這標(biāo)準(zhǔn)是:“負(fù)檢察責(zé)任的干部(指非技術(shù)事務(wù)性干部),必須政治品質(zhì)優(yōu)良、能力相當(dāng)、作風(fēng)正派之人,不可濫竽充數(shù)。因?yàn)檫@不同于普通司法機(jī)關(guān)!

  隨后幾年,人民檢察署在各種嘗試中不斷完善,從垂直領(lǐng)導(dǎo)制改為上級(jí)人民檢察署和當(dāng)?shù)厝嗣裾p重領(lǐng)導(dǎo),再到恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,從探索中發(fā)現(xiàn)缺陷,從失敗中尋找方向。

  1954年9月1日,中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi),通過(guò)了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》,同時(shí)各級(jí)人民檢察署也正式更改為人民檢察院,逐步全面擔(dān)負(fù)起審查批捕、起訴等工作,為新生的人民共和國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

  在人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上,張鼎丞憑借著1204票贊成、1票棄權(quán)的優(yōu)勢(shì),成為最高人民檢察院檢察長(zhǎng),也是共和國(guó)成立之后的第二任檢察長(zhǎng),更是共和國(guó)第一個(gè)由人民代表選出的檢察長(zhǎng)。

  之后便是各地各級(jí)檢察院不斷出現(xiàn),鐵路檢察院、水上運(yùn)輸檢察院和軍事檢察院也相繼建立,檢察機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花,檢察制度出現(xiàn)一個(gè)發(fā)展過(guò)程中的高潮。

  但這段時(shí)間持續(xù)不長(zhǎng),因?yàn)檎卧,如火如荼的檢察制度最終半路夭折。

  十年消匿重新恢復(fù)

  當(dāng)社會(huì)發(fā)展和法治高揚(yáng)時(shí),人民檢察制度隨之興旺、發(fā)展;反之,社會(huì)動(dòng)亂、法治衰微,司法制度尤其是檢察制度就會(huì)遭受曲折和艱難。

  1957年8月,鐵路檢察院、水上運(yùn)輸檢察院等專門(mén)人民檢察院隨鐵路、水上運(yùn)輸人民法院一并撤銷(xiāo)了。此后,遭遇政治挫折的人民檢察院陷入低潮,從1957年到1966年,檢察職能已難于履行。

  “大革文化命”展開(kāi)到1968年上半年的短短兩年里,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大部分被激昂的革命群眾砸爛。1968年12月11日,高檢院、最高法、內(nèi)務(wù)部軍代表、公安部領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合向毛澤東、中央、中央文革寫(xiě)了《關(guān)于撤銷(xiāo)高檢院、內(nèi)務(wù)部、內(nèi)務(wù)辦三個(gè)單位,公安部、高法院留下少數(shù)人的請(qǐng)求報(bào)告》,被批準(zhǔn)執(zhí)行。隨后,最高人民檢察院同各級(jí)人民檢察院一樣,從一段歷史中消失,而最高檢所屬的173名風(fēng)華正茂的檢察官被下放到湖北荊州沙洋農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)。

  從1968年到1978年,這段在人民檢察史上處于空白的階段,是所有檢察人心里都難以忘懷的陰影。那10年,歷史上沒(méi)有了檢察制度鑄就的輝煌,有的是無(wú)數(shù)宗扭曲司法的案件。1980年9月20日,最高人民法院院長(zhǎng)江華,在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上報(bào)告說(shuō),“文革”中全國(guó)經(jīng)過(guò)“法律手續(xù)”錯(cuò)誤判處的“反革命”案件共175000多件、184000余人,已全部得到了平反或改正。他說(shuō),“文革”中的所謂“反革命”案件,冤錯(cuò)比例一般占40%上下,有的地區(qū)高達(dá)60%至70%,數(shù)量之大,比例之多,后果之嚴(yán)重,為建國(guó)以來(lái)所僅有。

  除了心痛,當(dāng)時(shí)的人民檢察還有心寒——1975年1月修正通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第25條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)行使。

  這幾乎等于宣告了人民檢察院的死刑,無(wú)數(shù)次面對(duì)刑訊的機(jī)關(guān),也逃脫不了等待刑期的煎熬。

  所幸的是,這段煎熬終于迎來(lái)了“平反”的日子。

  1978年,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定重建人民檢察院,而新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》也明確規(guī)定重新設(shè)置人民檢察院,并確定其根本職能是法律監(jiān)督。

  剛剛恢復(fù)最高人民檢察院時(shí),編制僅有90人,實(shí)際還不到這么多,但他們已開(kāi)始履行職責(zé),已經(jīng)向世界宣布,中國(guó)恢復(fù)了司法監(jiān)督。

  1980年9月29日,對(duì)于中國(guó)檢察史,對(duì)于中國(guó)法制史來(lái)說(shuō),是一個(gè)絕對(duì)難忘的日子。當(dāng)天,最高人民檢察院和最高人民法院分別成立特別檢察廳和特別法庭,專門(mén)審判林彪、江青反革命集團(tuán)主犯。同年11月2日,高檢院檢委會(huì)一致通過(guò)了《最高人民檢察院特別檢察廳起訴書(shū)》,將那些險(xiǎn)些把共和國(guó)帶入深淵的歷史罪人送上了法庭,將人民檢察院的形象重新樹(shù)立在民眾面前。

  經(jīng)歷過(guò)重重波折的人民檢察,逐步在新中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮出強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正的作用,而它走過(guò)的每一步,都散布在檢察史料和實(shí)物中,留傳未來(lái)。

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編輯:唐偉杰】
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