《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2007〕5號(hào))下發(fā)后，各地各部門(mén)迅速開(kāi)展貫徹落實(shí)工作，普遍把中央5號(hào)文件作為加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的綱領(lǐng)性文件擺上了貫徹落實(shí)的重要位置，緊密結(jié)合實(shí)際，采取了一系列行之有效的舉措，取得了階段性的明顯成效。
強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》擺上重要位置
各地各部門(mén)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹中央5號(hào)文件精神高度重視，擺上了黨委政府工作的重要位置，及時(shí)召開(kāi)黨委常委(黨組)會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門(mén)辦公會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)文件精神，聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究貫徹落實(shí)措施，并通過(guò)多種形式，迅速將文件精神傳達(dá)到基層。
北京、湖北、廣東、廣西、寧夏等29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等23個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示或指示，對(duì)全面貫徹中央5號(hào)文件精神提出了明確要求。多數(shù)地方召開(kāi)了高規(guī)格、高質(zhì)量的信訪工作會(huì)議，其中新疆、江蘇、浙江、陜西、廣東、福建等省(市、區(qū))的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。同時(shí)，各地各部門(mén)把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央5號(hào)文件精神作為一項(xiàng)重要工作，進(jìn)行全面安排部署。上海、江西、河南、甘肅、內(nèi)蒙古、海南、云南、西藏、青海等地和教育部、交通部、國(guó)家藥監(jiān)局、總政等部門(mén)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了貫徹中央5號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)；湖北、山東等地和中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、上海浦東干部學(xué)院還邀請(qǐng)國(guó)家信訪局局長(zhǎng)王學(xué)軍作學(xué)習(xí)中央5號(hào)文件和做好新時(shí)期信訪工作的輔導(dǎo)報(bào)告；中組部要求把中央5號(hào)文件作為各級(jí)黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，舉辦了組織系統(tǒng)信訪工作研討班進(jìn)行專題學(xué)習(xí)；國(guó)家信訪局開(kāi)展了“全面貫徹落實(shí)中央決策部署，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面主題學(xué)習(xí)活動(dòng)”，組織廣大干部深入學(xué)習(xí)中央精神。
通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹，各地各部門(mén)進(jìn)一步提高了對(duì)做好新時(shí)期信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確了信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)了做好新時(shí)期信訪工作的政治責(zé)任，對(duì)推動(dòng)信訪工作整體上水平起到了重要的促進(jìn)作用。
突出重點(diǎn)，以難點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)
各地各部門(mén)緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央5號(hào)文件精神，認(rèn)真分析新時(shí)期信訪工作面臨的形勢(shì)，深入研究制約信訪工作成效的問(wèn)題，注重突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，努力用重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。
一是進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道。為確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，各地各部門(mén)按照5號(hào)文件的精神，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、帶案下訪等制度；不斷拓寬信訪渠道，總結(jié)和推廣了“信訪代理”、“網(wǎng)上信訪”等許多創(chuàng)新的訴求表達(dá)方式；一些地方還探索建立廣泛征集人民群眾意見(jiàn)建議的制度。國(guó)家信訪局認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記重要批示，加快了全國(guó)信訪信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，全面部署了“網(wǎng)上信訪”試點(diǎn)工作；農(nóng)業(yè)部、廣電總局等部門(mén)堅(jiān)持每月一次的部(局)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，認(rèn)真了解和處理來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題。
二是全面深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。各地各部門(mén)高度重視，部署周密，將矛盾糾紛排查化解工作納入黨委政府工作的重要內(nèi)容，排查深入，基本摸清了各類(lèi)矛盾糾紛的底數(shù)；整合力量，標(biāo)本兼治，集中化解了一批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛；健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已排查出各類(lèi)矛盾糾紛62.9萬(wàn)件，化解46.4萬(wàn)件，化解率73.7%。
三是著力破解信訪難題。圍繞破解重信重訪、非正常上訪等難題，山東、河南、山西、江蘇等地積極推行信訪聽(tīng)證制度，解決重信重訪的問(wèn)題；安徽、黑龍江、吉林等地開(kāi)展了信訪疑難復(fù)雜問(wèn)題終結(jié)息訪集中整治或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，著力破解信訪難題；浙江、重慶、遼寧、河北等地分別開(kāi)展了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“走進(jìn)矛盾、促進(jìn)和諧”、“萬(wàn)名干部大下訪”、領(lǐng)導(dǎo)干部與上訪人結(jié)對(duì)子的“春風(fēng)行動(dòng)”和“化解疑難案件、促進(jìn)社會(huì)和諧”專項(xiàng)活動(dòng)，集中精力解決問(wèn)題，確保案結(jié)事了、息訴罷訪；吉林、江蘇、江西、廣東等地設(shè)立了化解矛盾和信訪救助專項(xiàng)資金，切實(shí)解決群眾合理訴求和實(shí)際生活困難。中紀(jì)委召開(kāi)了部分省區(qū)市信訪工作座談會(huì)，深入研究處理集體訪問(wèn)題的對(duì)策，促進(jìn)疑難信訪問(wèn)題的有效終結(jié)。
四是積極探索信訪工作的新方法。各地各有關(guān)部門(mén)按照中央5號(hào)文件的要求，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，總結(jié)推廣了一大批適應(yīng)新時(shí)期信訪工作需要的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。河南大力推廣義馬市以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的做法，在全省12個(gè)地市、125個(gè)縣市區(qū)掛牌成立了黨委群眾工作部，除河南外，全國(guó)已有10個(gè)省份的18個(gè)地市、137個(gè)縣(市、區(qū))成立群眾工作部。同時(shí)，浙江蒼南的“五站式”服務(wù)化解基層矛盾、山東濟(jì)南的律師參與解決涉法涉訴信訪問(wèn)題、廣東實(shí)行的“雙重責(zé)任制”、河南焦作的三級(jí)終結(jié)“三步走”、北京成立的非緊急救助中心等方法都是新時(shí)期信訪工作創(chuàng)新的成果。
完善機(jī)制，構(gòu)建信訪工作新格局
堅(jiān)持把建立健全與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機(jī)制作為一項(xiàng)重要任務(wù)，各地各部門(mén)不斷提高信訪工作效率和管理水平，推動(dòng)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管信訪工作新格局的進(jìn)一步形成。
按照中央5號(hào)文件的要求，進(jìn)一步健全完善了信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)黨委、政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合社會(huì)管理資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的強(qiáng)大合力；進(jìn)一步健全完善了信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，做到了發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好；進(jìn)一步健全完善了信訪信息匯集分析機(jī)制，各級(jí)信訪部門(mén)較好地發(fā)揮了“第二研究室”的作用，為黨委政府科學(xué)民主決策提供了及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的參考，增強(qiáng)了工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性；進(jìn)一步健全完善了信訪督查工作機(jī)制，形成了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門(mén)組織實(shí)施、各職能部門(mén)共同參與的信訪督查工作格局。
同時(shí)，各地各有關(guān)部門(mén)緊密結(jié)合實(shí)際，探索建立了許多發(fā)揮了積極作用的信訪工作新機(jī)制。比如，上海、山東等地進(jìn)一步完善了非正常上訪現(xiàn)場(chǎng)處置、勸返接回、地方處理“三線聯(lián)動(dòng)機(jī)制”；天津按照“防控并舉、以防為主，上下結(jié)合、以下為主，京津聯(lián)動(dòng)、以津?yàn)橹鳌钡脑瓌t，建立了應(yīng)急處理機(jī)制；河南積極探索建立信訪評(píng)估制度，以省委省政府名義下發(fā)了《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪評(píng)估的意見(jiàn)》等規(guī)定；吉林制定了《全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決信訪問(wèn)題工作制度》、《關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)信訪督辦機(jī)制的意見(jiàn)》等，明確了各級(jí)各部門(mén)解決信訪問(wèn)題的職責(zé)，規(guī)范了工作程序。全國(guó)人大把處理群眾來(lái)信工作納入到中央處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制之中，進(jìn)一步加大了處理力度。建設(shè)部、國(guó)土資源部不斷完善城市拆遷、農(nóng)村土地征用等方面的政策規(guī)定，合理控制拆遷規(guī)模和進(jìn)度，從根本上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。
落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作指導(dǎo)和支持的力度，整合執(zhí)政資源和社會(huì)管理資源，形成了做好信訪工作的強(qiáng)大合力。
一是認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為信訪工作第一責(zé)任人的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。中共中央政治局委員、新疆自治區(qū)黨委書(shū)記王樂(lè)泉，中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲，堅(jiān)持親自接待上訪群眾，為全省領(lǐng)導(dǎo)干部站位一線處理信訪問(wèn)題作出了表率；中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江多次主持召開(kāi)省委常委會(huì)議，專題研究部署信訪工作；上海市委書(shū)記習(xí)近平、天津市委書(shū)記張高麗、山東省委書(shū)記李建國(guó)到任后，專程到信訪部門(mén)調(diào)研，并對(duì)貫徹落實(shí)好中央精神提出明確要求；黑龍江、貴州、西安、濟(jì)南等地建立了信訪工作效能評(píng)估體系，將信訪工作情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
二是把信訪部門(mén)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。為增強(qiáng)各級(jí)干部的群眾觀念，提高做群眾工作的能力，廣東、河北、江蘇等地和國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)資委等部門(mén)堅(jiān)持把新提拔干部和新錄用公務(wù)員派到信訪部門(mén)鍛煉的做法，實(shí)現(xiàn)了掛職干部與信訪干部“兩促進(jìn)、兩提高”。
三是加強(qiáng)信訪部門(mén)和干部隊(duì)伍建設(shè)。各地各部門(mén)以貫徹中央精神為契機(jī)，注重信訪部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作力量和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。江西為省信訪局增加了1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和4名非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增設(shè)了投訴受理處、人民建議征集辦公室，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算大幅提高，并在南昌市中心黃金地段建設(shè)人民來(lái)訪接待場(chǎng)所；江蘇省委決定設(shè)立信訪督查專員、成立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核處，賦予信訪部門(mén)協(xié)調(diào)、交辦、督查督辦權(quán)等；遼寧強(qiáng)化了信訪部門(mén)監(jiān)督職能，由紀(jì)委常委、監(jiān)察廳(局)副職兼任各級(jí)信訪部門(mén)副職。(李同欣 秦佩華 丁志軍 ）
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