黨的十六大以來,在黨中央的高度重視和堅強領(lǐng)導下,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照中央紀委監(jiān)察部的工作部署,不斷加大監(jiān)督力度,督促各級領(lǐng)導干部始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。
維護中央權(quán)威,規(guī)范權(quán)力的正確行使
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中央作出的一系列加強宏觀調(diào)控、推進改革開放、促進全面發(fā)展的重大決策,認真開展監(jiān)督檢查,維護了中央決策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性,保證和促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。從2003年起,會同國土資源等部門深入開展治理整頓土地市場秩序工作,督促有關(guān)地方和部門全面清理各類開發(fā)區(qū)。2006年10月起,監(jiān)察部按照國務(wù)院要求,會同國土資源部組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動。截至今年7月,直接督辦土地違法違規(guī)案件44起;各地共立案2.2395萬件,已結(jié)案1.3059萬件,給予黨紀處分927人,政紀處分561人,其中縣處級以上干部107人。
2002年11月,黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀律檢查體制,建立和完善巡視制度”的重大決策。根據(jù)黨中央的部署要求,2003年,中央紀委、中央組織部正式組建專門的巡視工作機構(gòu)。目前,中央紀委、中央組織部巡視組已完成對全國31個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的第一輪巡視,并對15個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了第二輪巡視;完成了對9家中央管理的銀行、4家國有資產(chǎn)管理公司、4家國有保險公司、2家國有證券公司,以及5家國有重要骨干企業(yè)的巡視。各省、區(qū)、市巡視組已基本完成了對所轄市、地、州、盟的第一輪巡視,并對346個省直部門、1240個縣、市、區(qū)、旗,65家國有企業(yè)和54所高校進行了巡視。
與此同時,按照中央的部署,中央紀委監(jiān)察部自2002年開始統(tǒng)一管理試點工作,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,于2004年和2005年,對派駐中央國家機關(guān)56個部門的紀檢組和監(jiān)察局全面實行了統(tǒng)一管理,對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督進一步加強。派駐機構(gòu)對駐在部門擬選拔任用干部人選進行廉政審核并書面反饋意見已經(jīng)形成制度,共反饋意見5312人次,提出問題188人次,防止“帶病提拔”、“帶病上崗”,同時也澄清了一些問題,保護了干部。
政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開進一步深化
政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開制度的推行,使百姓真實感受到了知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的實現(xiàn),真切體會到了我國民主法制建設(shè)的成果。
45個中央國家機關(guān)部門和單位,31個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了推行政務(wù)公開的規(guī)范性文件,對公開政府信息作出明確規(guī)定;75個中央國家機關(guān)部門和單位,31個省、區(qū)、市,96%的地市政府、77%的縣級政府都建立了政府網(wǎng)站;74個中央國家機關(guān)部門和單位,31個省、區(qū)、市設(shè)立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度;19個中央國家機關(guān)部門和單位,14個省、區(qū)、市已編制了政務(wù)公開目錄。全國建立綜合性行政服務(wù)中心2100多個,各級各部門設(shè)立公開辦事窗口1.8萬多個。
全國62.4萬多個村委會,有95%的村實行了村務(wù)公開,比較規(guī)范的村約占60%以上。青海、陜西、遼寧等地專門制定下發(fā)了《村務(wù)公開民主管理實施辦法》或暫行規(guī)定。山東、海南、新疆等地也先后頒布了《村務(wù)公開條例》、《村務(wù)公開辦法》等地方法規(guī)。湖北、內(nèi)蒙古、吉林等20余省、區(qū)、市下發(fā)了指導村務(wù)公開民主管理工作的政策文件。
廠務(wù)公開民主管理工作呈現(xiàn)持續(xù)深化、健康向上的發(fā)展態(tài)勢。全國實行廠務(wù)公開民主管理制度的企事業(yè)單位已達53.1萬家。其中國有、集體及其控股企業(yè)14.1萬家,占同類企業(yè)總數(shù)的95%以上,非公有制企業(yè)有30多萬家,各省、區(qū)、市規(guī)模以上的非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的建制面普遍達到20%以上,多的達到80%以上。
加大對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況的監(jiān)督檢查
黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項系統(tǒng)工程,按照中央要求,各地區(qū)、各部門抓住責任分解、檢查考核和責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定和完善實施細則和配套制度,健全和創(chuàng)新工作機制,規(guī)范工作程序,不斷推動黨風廉政建設(shè)責任制的落實。
全國28個省、區(qū)、市專門成立了黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導小組,3個省、區(qū)、市成立了包括黨風廉政建設(shè)責任制工作在內(nèi)的綜合性領(lǐng)導小組,有28個省、區(qū)、市的黨委“一把手”擔任組長。按照責任制規(guī)定對反腐敗各項工作任務(wù)進行分解,明確每位領(lǐng)導班子成員和相關(guān)職能部門的責任。在此基礎(chǔ)上,各職能部門按照“一崗雙責”、“誰主管,誰負責”的原則,將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到部門,量化到崗位、細化到人頭。許多地區(qū)和部門制定了落實黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法。有的專門召開會議,通報考核結(jié)果,表彰先進,對評定不合格的單位領(lǐng)導班子主要成員進行誡勉談話,要求限期整改,對個別領(lǐng)導班子提出調(diào)整建議。相當一部分地方和部門堅持由黨委(黨組)或紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責同志帶隊進行檢查考核。重視考核結(jié)果運用,嚴肅責任追究。據(jù)統(tǒng)計,全國2003年—2007年上半年受到黨風廉政建設(shè)責任制責任追究的領(lǐng)導干部總數(shù)為6.558萬名。 (姜 潔)