自2007年10月1日起，全面體現(xiàn)國家基本經(jīng)濟制度，事關(guān)全體國民切身利益的物權(quán)法施行。這標(biāo)志著我國社會主義法律體系進一步完善，政治文明建設(shè)邁出新步伐。
有恒產(chǎn)者有恒心�？梢韵胍�，隨著物權(quán)法的施行，社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步得到完善，人民群眾的根本利益和全社會的創(chuàng)造活力將進一步得到維護和實現(xiàn)。
面對一個全新的物權(quán)時代，我們準(zhǔn)備好了嗎？
一個迫切的任務(wù)：牢固樹立物權(quán)觀念
“物權(quán)法的出臺，給我們帶來的第一個信號就是，老百姓的財產(chǎn)權(quán)利有保障了。”中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠教授說。
這也是各界的共識：物權(quán)法的出臺，使公民的私有財產(chǎn)被更加明確地認(rèn)可，有利于激發(fā)全社會創(chuàng)造財富、積累財富的活力和動力。
對于在科學(xué)立法和民主立法中多次刷新最高立法機關(guān)審議次數(shù)紀(jì)錄的物權(quán)法，老百姓早就耳熟能詳。在十屆全國人大五次會議閉幕會上，2889名代表中的2799人投下贊成票，票數(shù)之高足以說明問題。而此前，物權(quán)立法已經(jīng)歷時13年、歷經(jīng)8次審議和多次討論。但是，如果你隨機問一個路人“什么是物、什么是物權(quán)”，得到的回答大多語焉不詳。
牢固樹立物權(quán)觀念，仍舊是全社會的一個迫切任務(wù)。
曾參與物權(quán)法起草的中國人民大學(xué)民法學(xué)教授王利明表示，衡量一個國家是否屬于法治國家的重要標(biāo)志，就是要看是否有一套完善的法律制度，以充分保護公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利。
“堅持社會主義基本經(jīng)濟制度與對不同物權(quán)主體給予平等保護是有機統(tǒng)一的�！睂O憲忠表示，“沒有前者，就會背離我國經(jīng)濟制度的性質(zhì)；沒有后者，就違背了市場經(jīng)濟原則，反過來損害社會主義基本經(jīng)濟制度�！�
事實上，在人們的日常生活中，小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，都存在所有權(quán)歸屬問題。如何確定權(quán)利的歸屬，劃定權(quán)利人享有哪些權(quán)利，這些權(quán)利受到侵害時如何得到保護，這些問題都是物權(quán)法規(guī)范、調(diào)整的內(nèi)容。
中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長、研究員李林表示：“國家公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員、法官、檢察官在執(zhí)法司法的過程中，要牢固樹立依法保護公民或法人財產(chǎn)的觀念即物權(quán)觀念，尊重公民和企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)�！�
“我們學(xué)習(xí)物權(quán)法，首先要牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎(chǔ)�！蓖趵髡f。
一個現(xiàn)實的課題：全面推進依法行政
早在物權(quán)法獲得通過時，國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授就指出，“物權(quán)法的通過，不僅是我國民法領(lǐng)域的一件盛事，也是我國行政法領(lǐng)域的一件大事�！�
應(yīng)松年對物權(quán)法247個條文進行了梳理，發(fā)現(xiàn)在物權(quán)法中至少有40多個條文直接涉及行政機關(guān)或行政權(quán)。行政權(quán)或行政機關(guān)通過多種途徑和形式滲透進了物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的全過程。
“在當(dāng)今政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立起保護物權(quán)的意識和責(zé)任感�！睉�(yīng)松年說。
黨的十五大明確提出“建設(shè)社會主義法治國家”；1999年“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法；2004年國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
物權(quán)法正是在這樣的大背景下逐漸成熟并出臺的。
物權(quán)法充實了行政法治的內(nèi)容：厘定了國家的保護職責(zé)、對征收征用的法律條件限制及補償安置、對物權(quán)的保護方式及法律責(zé)任規(guī)定、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)保障等方面。
“可以說，物權(quán)法以其獨特的路徑豐富了我國法治政府建設(shè)的具體內(nèi)容。”中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長楊海坤表示，“物權(quán)法事實上正從維護物權(quán)角度為依法行政確立了價值標(biāo)準(zhǔn)，即努力在保障公民、法人或其他組織的權(quán)利與規(guī)范國家權(quán)力正確有效這兩者之間形成良性的相互促進的態(tài)勢。”
哪里有行政權(quán)的動作，哪里就有對行政權(quán)的規(guī)范。北京大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專家湛中樂表示：“物權(quán)法的施行對依法行政提出了新的課題�！�
那么，面對新的課題，行政機關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對？
“行政機關(guān)及行政人員在行使公權(quán)力的過程中，要牢固樹立物權(quán)觀念和尊重財富的意識�！蓖趵髡f。
他舉例說明，警察執(zhí)行公務(wù)時，在沒有獲得合法授權(quán)和履行合法程序的情況下，不能隨意進入私人住宅。諺語說，對于私人的茅草屋，“風(fēng)能進，雨能進，國王不能進”，講的就是這個道理。行政機關(guān)及行政人員也不能隨意實施征收、征用等行為。
“對于公民財產(chǎn)權(quán)的限制，除了要有法律依據(jù)，還必須遵守法定程序�！蓖趵鞅硎�，如果當(dāng)事人對行政權(quán)的行使發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)配以司法的最終救濟。
“物權(quán)觀念的傳播與普及，會為政府依法行政奠定扎實的基礎(chǔ)。” 王利明樂觀地表示。
一項重要的工作：配套法律法規(guī)對接物權(quán)法
“要抓緊制定或者修改配套的法律法規(guī)�！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責(zé)人表示，物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善保護私有財產(chǎn)、完善征收征用的法律法規(guī)等。
這項工作正在有條不紊地進行。物權(quán)法頒布后，由于城市房屋拆遷管理條例與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，因此會出現(xiàn)停止執(zhí)行的問題，而城市房屋征收與拆遷工作將會陷入無法可依的狀況。于今年8月底舉行的十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過的城市房地產(chǎn)管理法修正案解決了這一問題。
“由此可見，物權(quán)法的頒行對于城市房屋拆遷問題起到了很好的立法整理作用�！敝猩酱髮W(xué)法學(xué)院法學(xué)博士韓光明說。
而不久前國務(wù)院對物業(yè)管理條例的修改，也是法規(guī)調(diào)整銜接物權(quán)法的重要舉措。新的物業(yè)管理條例根據(jù)物權(quán)法，將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，將“業(yè)主公約”修改為“管理規(guī)約”，將“業(yè)主臨時公約”修改為“臨時管理規(guī)約”，明確了物業(yè)服務(wù)的主從關(guān)系。
從今年2月底起，國務(wù)院部署對現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章進行全面清理，現(xiàn)在這項工作已進入“收官”階段。
許多人注意到，國務(wù)院法制辦在清理工作開始2個月后補發(fā)了一個通知：“行政法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容與物權(quán)法不一致或者被物權(quán)法有關(guān)規(guī)定所替代的，要明令廢止；個別條款與物權(quán)法不一致的，要予以修改。”
此外，物權(quán)法的有些規(guī)定也需要通過司法解釋進一步具體化。
在今年7月初召開的全國高級法院院長座談會上，最高人民法院副院長萬鄂湘通報：為了確保物權(quán)法的正確適用，最高人民法院已經(jīng)啟動物權(quán)法司法解釋的起草工作。
萬鄂湘要求各級法院注意物權(quán)法和其他一些法律尤其是擔(dān)保法的銜接問題。
同樣是在這個會議上，最高人民法院副院長奚曉明也指出，物權(quán)法相當(dāng)多的條款涉及行政法律關(guān)系，從事行政審判工作的法官當(dāng)前將特別注意研究不動產(chǎn)登記和征收征用等方面的問題，為依法審理好涉及物權(quán)法的行政案件總結(jié)積累經(jīng)驗。
……
人類的法治實踐表明，一部法律的出臺遠比讓這部法律為人們接受和自覺遵從要容易得多。從不知所以到耳熟能詳，伴隨物權(quán)法正式施行的，無疑還有一個更為宏大的工程，那就是學(xué)習(xí)它、熟悉它、掌握它，這將是更艱巨和更有意義的一步。
(記者田雨、李薇薇、張景勇）
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