中秋佳節(jié)和國(guó)慶盛典雙節(jié)同慶的吉祥氛圍，給即將召開(kāi)的黨的十七大增添了洋溢的喜氣。
今年10月9日，黨的十六屆七中全會(huì)將在北京舉行，這將為十七大的召開(kāi)作好最后準(zhǔn)備。十六屆七中全會(huì)閉幕后，接著是十七大的預(yù)備會(huì)議。在10月15日，十七大將正式揭幕，書(shū)寫(xiě)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新的一頁(yè)。隨后是十七大產(chǎn)生的新的一屆中央委員會(huì)舉行全會(huì)，稱為十七屆一中全會(huì)。
十七大的會(huì)前、會(huì)中及會(huì)后的事務(wù)運(yùn)作，都將根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)制度有條不紊地進(jìn)行。因此，中共的黨代會(huì)制度建設(shè)引人注目。《瞭望》新聞周刊記者日前專程拜訪了中央黨校黨建研究專家葉篤初教授，他表示，作為黨和國(guó)家政治生活的一件大事，歷來(lái)看待黨代會(huì)都存在著多種眼光。在高度注重大會(huì)的思想政治內(nèi)容的同時(shí)，充分了解大會(huì)組織制度程序很有必要。換句話說(shuō)，一是思想層面，二是制度層面，二者是主導(dǎo)和保障互為作用的關(guān)系�，F(xiàn)在是需要從組織制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看待黨代會(huì)的時(shí)侯了。
葉篤初教授說(shuō)，選舉法規(guī)、組織法規(guī)和公報(bào)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨代會(huì)制度的三大支柱。經(jīng)過(guò)86年的探索和建設(shè)，我們黨的代表大會(huì)制度已經(jīng)完全成熟，其進(jìn)步性、合理性、優(yōu)越性和有效性已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨�，在中�?guó)的現(xiàn)代政黨政治發(fā)展中堪稱先鋒和典范。
選舉法規(guī)范人事遴選
選舉和被選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)內(nèi)容。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度中的選舉法規(guī)(在廣義上也含黨代表的選舉)，主要是對(duì)中央委員、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人，以及候補(bǔ)委員的選舉辦法作出了嚴(yán)格規(guī)定，以其原則性和程序性保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心產(chǎn)生的民主性與科學(xué)性。事實(shí)上，十七大前夕的十六屆七中全會(huì)，將會(huì)根據(jù)需要或以黨章及相關(guān)法規(guī)為根據(jù)，解決需要解決的問(wèn)題。
例如中央政治局的人事安排。2007年6月2日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊同志因病逝世。7月26日，中共中央政治局會(huì)議審議了中紀(jì)委《關(guān)于陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告》，決定給予陳良宇開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
由此，十六大選舉產(chǎn)生的中央政治局委員出缺2人。按例需由候補(bǔ)委員進(jìn)行遞補(bǔ)。但是，目前中央政治局的候補(bǔ)委員卻只有1人。葉篤初教授說(shuō)，這種情況比較特殊。雖然政治局委員出缺后，其遺留的工作已經(jīng)安排人員分擔(dān)。但從履行程序手續(xù)上來(lái)說(shuō)，十六屆七中全會(huì)或十七大可能以通過(guò)“增補(bǔ)”、實(shí)行追認(rèn)或其他方式對(duì)此作出必要安排。
回顧黨的歷史，通過(guò)增補(bǔ)和專門(mén)決議的方式解決類似問(wèn)題，是有先例可循的。經(jīng)歷了“文革”十年動(dòng)蕩，黨的十一大召開(kāi)時(shí)，大批的冤假錯(cuò)案還沒(méi)有平反，很多老干部無(wú)法出來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。由于當(dāng)時(shí)的工作需要和實(shí)際情況，黨的十一屆三中、四中全會(huì)增補(bǔ)了21名中央委員，甚至有的人還進(jìn)入了政治局。
黨的十二大預(yù)備會(huì)議討論了這一問(wèn)題，專門(mén)作出正式?jīng)Q議：“為了充分發(fā)揮一些久經(jīng)考驗(yàn)的老同志在黨和國(guó)家政治生活中的重要作用，充實(shí)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力量，以適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)需要，決定增補(bǔ)21位同志為十一屆中央委員會(huì)委員，并請(qǐng)求黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)這一決定予以確認(rèn)。”通過(guò)這種方式對(duì)這些中央委員的增補(bǔ)作出了“追認(rèn)”。葉篤初教授說(shuō)，“這也可說(shuō)是一個(gè)特例，現(xiàn)在已經(jīng)寫(xiě)入了黨章。”
另一個(gè)引人注目的問(wèn)題，是關(guān)于中央委員、政治局委員和政治局常委的人數(shù)問(wèn)題。葉篤初表示，十七大代表的名額是2200人，比十六大增加了100名。隨著黨代表人數(shù)的不斷增加，中央委員、政治局委員的人數(shù)也會(huì)隨之增加，這屬正常。但更重要的是實(shí)際情況和工作需要。事實(shí)上過(guò)去中央政治局委員和常委人數(shù)增減變動(dòng)因素甚多，不一而足。有關(guān)檔案文獻(xiàn)記載，在需要時(shí)毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等都曾以中央集體意見(jiàn)方式，出面加以說(shuō)明。
黨章并沒(méi)有對(duì)每屆中央領(lǐng)導(dǎo)層的具體人數(shù)作出硬性規(guī)定，這說(shuō)明人數(shù)的多少可以根據(jù)工作需要和實(shí)際情況靈活確定。具體到政治局委員和政治局常委的人數(shù)，則是由本屆政治局常委提出建議，政治局討論通過(guò)，經(jīng)七中全會(huì)討論名單和選舉辦法，提交代表大會(huì)主席團(tuán)，再由主席團(tuán)向下征求意見(jiàn)按照規(guī)定程序決定。
此外，在黨的十七大閉幕后，緊接著將召開(kāi)十七屆一中全會(huì)，正式選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(政治局和政治局常委)和中央領(lǐng)導(dǎo)人。至此，十七大會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的全部程序才圓滿完成。
葉篤初教授說(shuō)，黨代會(huì)的選舉法是根據(jù)不同時(shí)期、不同情況不斷豐富和完善的。自新中國(guó)建國(guó)后黨的八大開(kāi)始，尤以黨的八大和十三大為標(biāo)志，我們黨的選舉法逐漸走向完全成熟。
黨的八大以前，在當(dāng)年戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特殊情況下，黨代會(huì)(包括代表及中央委員候選名單)都是由各地黨委推選或是提名，包括中央政治局委員在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，最后由當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層核心決定的。黨的八大對(duì)黨代會(huì)的選舉制度進(jìn)行了重大改革，在正式選舉之前增加了預(yù)選程序。通過(guò)提名和預(yù)選進(jìn)行正式選舉前的醞釀，更加充分地了解候選人情況及黨內(nèi)普遍認(rèn)同程度，然后進(jìn)行等額選舉。
黨的十三大，在選舉民主方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。首先提出了“差額選舉”的選舉方式。黨的十三大修改的黨章寫(xiě)明“可以直接采取候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉”。葉篤初說(shuō)，十三大之后又對(duì)差額選舉的比例有過(guò)幾次嘗試，據(jù)知最多時(shí)中委和候補(bǔ)中委的差額比例超過(guò)10%。現(xiàn)在，按照黨章規(guī)定，“可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉”。預(yù)選分兩次進(jìn)行，首先是預(yù)選中央委員和中紀(jì)委委員，然后預(yù)選候補(bǔ)委員，在中央委員和中紀(jì)委委員預(yù)選中的落選者，還可以列于候補(bǔ)委員的候選名單參加候補(bǔ)委員預(yù)選。差額的比例統(tǒng)一為5%。
葉篤初教授介紹說(shuō)，近年來(lái)舉行的黨的十五大、十六大都沿用了這一選舉辦法。預(yù)想即將召開(kāi)的十七大仍將按照十五大以來(lái)的這一例規(guī)進(jìn)行。
組織法確立“主席團(tuán)”地位
黨代會(huì)制度的組織法規(guī)，對(duì)于召開(kāi)大會(huì)全體會(huì)議和團(tuán)組會(huì)議的組織工作進(jìn)行了周密的規(guī)定，保證了會(huì)議的成功順利進(jìn)行。人們?cè)诮M織法規(guī)的各種細(xì)節(jié)之處，看到了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)會(huì)議民主的獨(dú)特理解。
葉篤初教授說(shuō)：我黨黨代會(huì)歷來(lái)都實(shí)行主席團(tuán)制。其實(shí)質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體工作、集體負(fù)責(zé)精神。比如革命勝利前夕，黨的七大召開(kāi)時(shí)的主席團(tuán)，具體負(fù)責(zé)組織大會(huì)各項(xiàng)具體事務(wù)工作，當(dāng)時(shí)的中央政治局、書(shū)記處和中央軍委的日常領(lǐng)導(dǎo)工作照常進(jìn)行。經(jīng)歷“文化大革命”后，主席團(tuán)制正式確立始于黨的十二大。
十二大黨章第二十一條(現(xiàn)行十六大通過(guò)的黨章為第二十二條)規(guī)定，“每屆中央委員會(huì)產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人，在下屆全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，繼續(xù)主持黨的經(jīng)常工作，直到下屆中央委員會(huì)產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人為止�！倍泶髸�(huì)主席團(tuán)則負(fù)責(zé)主持大會(huì)召開(kāi)及大會(huì)各項(xiàng)事務(wù)。
也就是說(shuō)，在黨代會(huì)召開(kāi)期間，上一屆中央政治局、政治局常委和總書(shū)記繼續(xù)行使黨章賦予的權(quán)責(zé)，直到黨代會(huì)后第一次中央全會(huì)產(chǎn)生新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，以保證權(quán)力的交接過(guò)程不出現(xiàn)任何空隙。
1982年討論黨章修改時(shí)，當(dāng)年任中央政治局委員的胡喬木在回答新華社記者提問(wèn)的時(shí)候說(shuō)明：“這是為了從黨的章程上保證黨對(duì)經(jīng)常工作的領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候都不致中斷，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國(guó)的政權(quán)的黨是完全必要的�！�
黨代會(huì)主席團(tuán)由黨代會(huì)的預(yù)備會(huì)議產(chǎn)生。預(yù)備會(huì)通過(guò)主席團(tuán)的名單，確定各代表團(tuán)(通常以地區(qū)及大的界別、部門(mén)如軍隊(duì)、中央直屬機(jī)關(guān)等劃分)名單，團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)等。按照慣例，主席團(tuán)成員包括政治局委員和各個(gè)代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)等。因此，主席團(tuán)人員范圍比較大，甚至大大超出習(xí)慣上的領(lǐng)導(dǎo)層范圍，包括黨內(nèi)杰出優(yōu)秀人物。
主席團(tuán)下設(shè)秘書(shū)處，設(shè)有秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)。主要是在主席團(tuán)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施組織服務(wù)工作。秘書(shū)處下面還有聯(lián)絡(luò)處、服務(wù)處、交通處、保衛(wèi)處等很多處組部門(mén)。
各代表團(tuán)也有類似的秘書(shū)處進(jìn)行會(huì)務(wù)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、文件等工作。其中，每個(gè)代表團(tuán)都還有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)——專門(mén)的選舉工作辦公室，負(fù)責(zé)差額選舉或醞釀?lì)A(yù)選名單中的具體選舉事務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，各代表團(tuán)的一位副團(tuán)長(zhǎng)會(huì)主管這個(gè)辦公室的工作。
另外，黨代會(huì)舉行全體大會(huì)時(shí)(團(tuán)組會(huì)也如此)召開(kāi)時(shí)，設(shè)有若干執(zhí)行主席，輪流主持大會(huì)，體現(xiàn)著會(huì)議組織上的民主性。作為長(zhǎng)期觀察黨的代表大會(huì)制度、熟悉黨的歷史文獻(xiàn)檔案并親身經(jīng)歷過(guò)黨代會(huì)的老專家，葉篤初教授感慨地說(shuō)，從這個(gè)細(xì)節(jié)可以看出，我們黨的代表大會(huì)(不包括“文化大革命”期間)的集體主義和民主主義精神。團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑貫穿在整個(gè)會(huì)議的過(guò)程中。有人把黨的會(huì)議民主理解為全無(wú)章法，凌亂不堪，甚至推崇“吵鬧不休”、“拳打腳踢”，這是不對(duì)的，也是可笑的。對(duì)于黨代會(huì)中存在的認(rèn)識(shí)差異，甚或提出不同意見(jiàn)， 都按照民主集中制的原則解決。我們黨從來(lái)沒(méi)有那種通過(guò)紛擾的方式來(lái)表達(dá)和解決的傳統(tǒng)。即使在個(gè)別歷史時(shí)段出現(xiàn)比較混亂的時(shí)候，允許以“投反對(duì)票”的方式來(lái)表達(dá)，而黨的大會(huì)決不會(huì)亂作一團(tuán)�？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主的把握有自己的“準(zhǔn)星”和尺度。
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