全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳今天(11日)公布，自9月5日水污染防治法修訂草案向社會(huì)公布征求意見以來，截至10月10日，共收到全國(guó)各地群眾意見2400多條，群眾來信67件。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，在征求意見的過程中，公眾關(guān)注度很高，各地群眾通過網(wǎng)絡(luò)、來信等渠道積極提出意見。來自法工委的統(tǒng)計(jì)分析顯示，各界群眾對(duì)水污染防治法修訂草案最為關(guān)注的問題包括：重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證、排污費(fèi)、法律責(zé)任等。
政府在水污染防治中究竟應(yīng)該承擔(dān)何種職責(zé)？成為公眾發(fā)表意見的焦點(diǎn)。法工委負(fù)責(zé)人介紹，有公眾建議，將各地推行多年的市(縣)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制在修訂草案中作出規(guī)定。將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的完成情況、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果以及水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況作為考核政府工作政績(jī)的硬指標(biāo)。
還有人建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)之間、市級(jí)之間的水污染防治作出明確的責(zé)任劃分，防止推諉扯皮。建議增加跨地域的檢查制度，避免企業(yè)和當(dāng)?shù)卣颦h(huán)保部門聯(lián)手弄虛作假。
關(guān)于重點(diǎn)水污染物排放總量控制，有的建議提出，要將責(zé)任落實(shí)到地方政府頭上，重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的分解和落實(shí)應(yīng)當(dāng)接受公眾監(jiān)督，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向人大匯報(bào)。
有意見提出，公眾是水污染的最終受害者，因此公眾應(yīng)當(dāng)是水污染防治最有力的監(jiān)督者。持上述意見的人建議修訂草案增加有關(guān)公眾監(jiān)督的規(guī)定，明確對(duì)污染損害水環(huán)境行為的投訴渠道或檢舉機(jī)制。有的建議，建立24小時(shí)快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)群眾投訴、舉報(bào)的水污染問題及時(shí)進(jìn)行處理，增加對(duì)舉報(bào)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以調(diào)動(dòng)民眾，尤其是企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)違法行為的積極性。
關(guān)于對(duì)違法行為的處罰，有公眾認(rèn)為目前草案對(duì)違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額偏低，建議加大處罰力度。有的提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)分別規(guī)定罰款數(shù)額，不宜籠統(tǒng)規(guī)定罰款數(shù)額的范圍；建議按照違法所得乘以一定比例來確定罰款數(shù)額。有的建議，對(duì)違法排污單位在整頓期間繼續(xù)排放污水的行為按日處以罰款，如每天5000元以上10萬元以下，使企業(yè)加快治理速度。但也有人提出，修訂草案關(guān)于對(duì)違法排污單位處以罰款的規(guī)定，對(duì)一些主觀惡性不大的違法排污企業(yè)顯得過于嚴(yán)歷，建議酌情增加“可處罰款”的規(guī)定。
有的提出，修訂草案賦予縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令非法排污單位限期治理、停產(chǎn)整頓等權(quán)力，但沒有規(guī)定相應(yīng)的保障措施，建議增加執(zhí)法手段，對(duì)違反本法規(guī)定，拒不改正的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門可以采取查封、扣押生產(chǎn)設(shè)備、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施，必要時(shí)可以通知供電、供水等部門停供生產(chǎn)用電、用水等。還有的提出，修訂草案第八十四條關(guān)于由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，不易操作，建議賦予行政機(jī)關(guān)一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
有的提出，修訂草案對(duì)排污單位和有關(guān)部門及其工作人員違法行為的種類規(guī)定不夠全面，建議進(jìn)一步完善。有的提出，有的地方政府為了追求GDP增長(zhǎng)而放任污染，建議在修訂草案中進(jìn)一步明確和細(xì)化地方政府負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)違法的政府部門工作人員，增加開除公職、引咎辭職等責(zé)任形式。
法工委上述負(fù)責(zé)人今天表示，全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)這些意見和建議認(rèn)真進(jìn)行研究，并就相關(guān)問題進(jìn)一步開展立法調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對(duì)修訂草案作進(jìn)一步修改后，再適時(shí)提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。(記者程剛 崔麗）
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