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2007年10月15日 星期一
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《中國新聞周刊》:解決民生問題應雙管齊下
2007年10月15日 15:53 來源:中國新聞網(wǎng)

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權(quán))

  解決民生問題,政府改變原有的支出結(jié)構(gòu),增加民生領(lǐng)域的財政投入十分必要,但是,市場化改革卻是解決民生問題的基礎(chǔ)性工作,兩者是相輔相成,不可偏廢

  即將于10月15日召開的中共十七大將確認未來施政的行動綱領(lǐng),即以人為本,紓緩民生之艱,以科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會。

  近年來,中國社會呈現(xiàn)出一種奇怪的斷裂狀態(tài)。一方面經(jīng)濟在高速增長,甚至是超高速增長;另一方面,普通民眾卻抱怨生活艱難:有病看不起,貧困者“小病拖,大病捱,到死還不能往醫(yī)院抬”,上學貴、房子價格也快速上漲。深圳的血汗工廠、山西等地的“黑磚窯”,更是以極端的形態(tài)反映了部分民眾的困苦。

  執(zhí)政黨及政府過去幾年來,一直試圖解決上述問題。2002以來,執(zhí)政黨先后提出了“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”“執(zhí)政為民”的理念,和“以人為本”“科學發(fā)展觀”的執(zhí)政綱領(lǐng)。政府圍繞這些理念和綱領(lǐng),出臺了一系列政策。

  首先,政府財政明顯地向民生領(lǐng)域傾斜。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,政府廢止了農(nóng)業(yè)稅條例,惠及億萬農(nóng)民。在教育領(lǐng)域,農(nóng)村義務教育階段的學雜費全部免除;在高校和職業(yè)學校健全國家獎學金、助學金制度,落實國家助學貸款政策,使家庭經(jīng)濟困難學生都能上得起大學、接受職業(yè)教育,每年資助500億元人民幣,受助學生2000萬人;從今年開始,教育部直屬師范大學也實行師范生免費教育。

  其次,政府改革及完善社會保障體系。比如,加大農(nóng)民參加醫(yī)療保險覆蓋面,解決農(nóng)民“因病致貧”“因病返貧”問題。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的資料,農(nóng)村參加新型合作醫(yī)療的人數(shù)已達到4.1億人,惠及全國近半數(shù)農(nóng)業(yè)人口。政府也開始籌劃建立保障性住房體系,重點是在原來的經(jīng)濟適用房基礎(chǔ)上,要求各地面向低收入家庭,逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。

  然而回溯90年代以來,政府、尤其是中央政府的財政收入快速增長,而政府在民生領(lǐng)域的公共投資,卻并未同步增長,反而呈現(xiàn)相對萎縮趨勢。近幾年來,這種趨勢逐漸得到扭轉(zhuǎn)。財政部近日對外聲稱,中央財政支出用于社會保障的比例,已經(jīng)從1998年的5.52%提高到2006年的11.05%。但應當說,與其他國家的財政支出結(jié)構(gòu)相比,政府在民生方面的投入比重依然過低,理應繼續(xù)調(diào)整。而目前的財政收入趨勢也有利于進行這種調(diào)整,因為,財政收入依然快速增加,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、使之向民生領(lǐng)域傾斜,不會引起太大震蕩。

  不過,解決民生問題,同樣也需要深化市場化改革,完善保障市場健全運轉(zhuǎn)的法律、政治制度!耙粋好社會就是不存在需要政府解決的民生問題的社會!碑斎,這只是一個理想,但至少不能指望政府來解決每個人的吃飯、住房、看病問題。一個健全的社會,必得讓每個人有最大可能的機會通過個人在市場中的努力,改善自己的境遇,讓需要政府承擔責任的民眾的比例控制在最低限度。只有這樣,政府才有能力承擔責任。

  事實上,今天最嚴重的民生問題,癥結(jié)還是市場化不徹底。比如醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域,實際上只有商業(yè)化,并無真正的市場化,結(jié)果是,原有國有企業(yè)或新進入的民營企業(yè)享有了謀取暴利的壟斷地位。他們可以隨意提高價格,而不用擔心競爭對手來壓價。

  在上述這種環(huán)境下,政府出臺的某些旨在解決民生問題的政策,也很難真正奏效。這方面的典型的是房地產(chǎn)領(lǐng)域。過去幾年來,政府一直在進行宏觀調(diào)控,但房屋價格并未像政府期望的那樣趨于平穩(wěn),反而呈現(xiàn)出暴漲趨勢。原因在于,地方政府對土地供應的壟斷和房地產(chǎn)開發(fā)商對房屋供應的壟斷,本身就支撐了房屋價格持續(xù)上漲的預期,而政府不恰當?shù)恼{(diào)控措施反而會強化這種預期。

  因此,政府要有效解決民生問題,首先應當進一步推動市場化改革,建立市場運轉(zhuǎn)的制度框架,比如,大幅度開放市場準入,讓民眾可以自由進入現(xiàn)在的壟斷領(lǐng)域;切實保障私人財產(chǎn)權(quán),方便民眾進行創(chuàng)業(yè);讓要素更為自由流動,土地、人員、資本可以在城鄉(xiāng)之間自由流動;改變親商的傾向,使黨政部門、司法機構(gòu)公平地對待投資者與工人、本地人與外地人、外國人與本國人,使普通民眾可以更好地維護自己的權(quán)益。假如能夠做到這些,則市場自由交易和整個社會效率提高的好處,就可以惠及最大多數(shù)人。在此基礎(chǔ)上,政府利用財政手段解決民生問題的努力,方可最為有效。

  因此,解決民生問題,政府改變原有的支出結(jié)構(gòu),增加民生領(lǐng)域的財政投入是十分必要的,尤其是在這方面的投入嚴重偏低的時候,更需要予以根本的矯正;但是,市場化改革卻是解決民生問題的基礎(chǔ)性工作。這兩者是相輔相成的,不可偏廢。

編輯:唐偉杰】
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