胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提到“擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主”時(shí)建議,“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。”
十七大報(bào)告提出的這一建議,是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,為確保每一位具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民都能享有和實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予的平等權(quán)利所提出的一項(xiàng)重要建議;是我國(guó)擴(kuò)大社會(huì)主義民主,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)重大決策。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等選舉權(quán),符合憲法規(guī)定的公民在法律面前一律平等的原則,有利于保障包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的廣大群眾切實(shí)能依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,具有重要意義。
人大代表名額分配涉及選舉權(quán)平等問題,而選舉權(quán)平等包含兩層含義:一是投票權(quán)相等,一人一票;二是每一票的價(jià)值相等,一票一值。相同數(shù)量的選民選舉相同數(shù)量的代表,一人一票是基礎(chǔ),一票一值是一人一票的發(fā)展,是更深層次的平等。新中國(guó)成立后,我國(guó)在實(shí)現(xiàn)一人一票方面,是全面的、徹底的。但在一票一值方面,還受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約,不能完全實(shí)現(xiàn)。其中最重要的就是城鄉(xiāng)不完全平等,農(nóng)村每一位人大代表所代表的人口數(shù)多于城市。
新中國(guó)成立后,我國(guó)在人大代表選舉中一直實(shí)行的是按比例原則配置選舉權(quán)制度,這與我國(guó)的基本國(guó)情緊密相關(guān)。1953年2月11日通過的我國(guó)第一部選舉法明確規(guī)定,城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù)。在選舉全國(guó)人大代表時(shí),農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍;在選舉省、縣人大代表時(shí),則分別是5倍和4倍。這些在選舉時(shí)城鄉(xiāng)不同的規(guī)定,就某種方面來說,是不完全平等的。
1979年7月1日,五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的我國(guó)第二部選舉法即現(xiàn)行選舉法,這些比例沒有變化。1995年2月28日,我國(guó)第三次修改現(xiàn)行選舉法時(shí),農(nóng)村選民的選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民選舉權(quán)的1/4,使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)向更為平等的方向邁出了一大步。
隨著時(shí)間的推移,城鄉(xiāng)差別日益縮小,原來按比例原則配置選舉權(quán)的基礎(chǔ)逐漸發(fā)生變化,使實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)平等有了必要的前提和基礎(chǔ)。在這種情況下,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)平等,不僅有利于順利將大量的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成工人,鞏固工人階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,提高黨和國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,而且有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等,農(nóng)民作為整體就有了與其人口基本相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán),農(nóng)民的利益和意志就會(huì)在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)得到充分體現(xiàn)。這必然有利于從整體上促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量。
在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的今天,我們期待著國(guó)家立法機(jī)關(guān)再一次修改選舉法時(shí),將“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”這一黨的主張,通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。
作者:吳坤