棄地進(jìn)城：城鄉(xiāng)一體化的夢想
從成都市的溫江區(qū)車站往東走，不一會(huì)兒就能看到一個(gè)嶄新的小區(qū)“花鄉(xiāng)民居”。這里住著1000多戶農(nóng)民。在他們的生活中有了文體活動(dòng)廣場、停車場、自行車棚，小區(qū)入口還有警衛(wèi)24小時(shí)值班。
溫江區(qū)在進(jìn)行一場“村改社區(qū)”的試驗(yàn)。那里的“農(nóng)民”正在逐漸消失，他們的田地量化為企業(yè)的股份。這些變?yōu)槌鞘芯用竦摹稗r(nóng)民”也就不再靠種植生活，土地的租金成為他們生活來源的重要部分。
在這次“農(nóng)民進(jìn)城”的試驗(yàn)中，溫江區(qū)采取“雙放棄”、村企合一、“兩股一改”等多項(xiàng)改革措施，引發(fā)四川省乃至全國的關(guān)注。
目前，農(nóng)民對(duì)這些試點(diǎn)的接受程度不一，他們是否真的能因?yàn)槊撾x土地進(jìn)城而受惠，還有待觀察。
村民變成股東
王世軍住在花鄉(xiāng)民居小區(qū)的邊上。他是天鄉(xiāng)路社區(qū)的黨總支書。天鄉(xiāng)路社區(qū)目前是萬春鎮(zhèn)最大的一個(gè)農(nóng)民聚居區(qū)，這里住著紅星村、衛(wèi)星村等四五個(gè)村子的農(nóng)民。之前曾是紅星村的村支書———王世軍沒有想到，他會(huì)成為一個(gè)城市“居民”。
這個(gè)社區(qū)位于萬春鎮(zhèn)城鄉(xiāng)接合處地帶，其中水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和城區(qū)對(duì)接，還配備了完善的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、警務(wù)工作室、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、公交站點(diǎn)和垃圾清運(yùn)站。
溫江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局副局長胡良萬說，“天鄉(xiāng)路社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通城市社區(qū)�！�
溫江區(qū)的“村改社區(qū)”從2005年便已開始運(yùn)作。由于當(dāng)年當(dāng)?shù)匾e辦花博會(huì)，需要大片土地來發(fā)展苗木種植產(chǎn)業(yè)。于是開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
流轉(zhuǎn)的方法是，先讓村民集中居住，然后對(duì)村民原先的承包地和宅基地進(jìn)行整理，將它們統(tǒng)一變?yōu)楦�。同時(shí)村集體也成立一個(gè)村級(jí)企業(yè)，來招商引資，統(tǒng)一使用田地。
于是，在土地規(guī)�；褂煤�，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了三邑盆景交易中心、西部花卉流通中心、廣州先鋒園藝盆花生產(chǎn)基地等高度產(chǎn)業(yè)化的龍頭項(xiàng)目。
2006年6月，溫江區(qū)委區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則(試行)》。這兩份文件加快了村改社區(qū)的進(jìn)程。
紅星村等四五個(gè)村子合并成天鄉(xiāng)路社區(qū)后，共流轉(zhuǎn)出了980畝土地。天鄉(xiāng)路社區(qū)在去年4月，成立了“村企合一”的衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司。公司的主要職能就是土地運(yùn)營。
衛(wèi)鑫公司是個(gè)股份制公司。入股的方式有，村民通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股，原有集體資產(chǎn)入股，以及個(gè)別居民以現(xiàn)金的方式入股。
社區(qū)黨總支書記王世軍兼任衛(wèi)鑫公司的董事長。該公司的管理層和社區(qū)黨支部、居委會(huì)是“三塊牌子、一套人馬”。
天鄉(xiāng)路社區(qū)成立了衛(wèi)鑫公司之后，對(duì)整理出來的土地或賣或租。并引進(jìn)了一個(gè)大項(xiàng)目———國色天鄉(xiāng)游樂園。這個(gè)作為花博會(huì)分會(huì)場的項(xiàng)目占去了衛(wèi)鑫公司手中的絕大部分土地。
“失地”后的隱憂
在花鄉(xiāng)民居里生活的徐茂群，添置了背投彩電和雙開門超大冰箱。他們家105平米的三居室和新型社區(qū)生活徹底改變了原先模式。
晚上，小區(qū)里的女人們會(huì)匯聚到文體廣場。廣場上放起了《走進(jìn)新時(shí)代》等鼓點(diǎn)舞曲，習(xí)慣了在麻將桌上過夜生活的鄉(xiāng)村女人們在老師的帶領(lǐng)下跳起了健身舞。
41歲的徐茂群卻覺得，生活環(huán)境是變好了，但是生活壓力卻增加了許多。
在“進(jìn)城”之前，她家種菜種糧，還養(yǎng)了四五頭肥豬和幾只雞，燒柴、吃水都不用花錢，全家人吃飯基本自給自足。
而如今徐茂群是靠著一些“失地”后的補(bǔ)償度日。
一個(gè)是“雙放棄”的保障。溫江區(qū)試點(diǎn)的“雙放棄”是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。
徐茂群說，“雙放棄”原本是指村民自動(dòng)放棄宅基地和土地經(jīng)營權(quán)，而現(xiàn)在更多的是，為了開發(fā)項(xiàng)目或城市規(guī)劃而統(tǒng)一讓村民放棄土地。而且只有男性過了60、女性過了50才可享受社保待遇。目前徐家只有徐茂群的婆婆享受每月180月的社保。
還有就是一些來自土地的收益。徐茂群家中共有2畝多地，被集體收取后統(tǒng)一經(jīng)營。徐茂群說，其中一畝地被賣了，他們得到兩萬五的征地補(bǔ)償款。
“剩下的一畝土地出租，”徐茂群說，給他們一家?guī)?500元的租金收入。
徐茂群算過，一家進(jìn)城后每月的固定收入不到800元。而每月的水、電、煤氣、米等日常生活費(fèi)就600元左右。
進(jìn)城后，徐茂群還沒找到合適的工作。她最擔(dān)心的事是，兒子今年高三，明年就要考大學(xué)了，為了籌足學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在開始要省吃儉用了。
“不再有農(nóng)村”
為了保障沒有土地農(nóng)民的生活，王世軍說，現(xiàn)在的社區(qū)委員會(huì)還承擔(dān)起了勞動(dòng)保障站的功能，他們會(huì)幫助村民介紹工作。而且所有就業(yè)供需雙方的信息，都在社區(qū)兩委匯總。據(jù)天鄉(xiāng)路社區(qū)對(duì)今年8月份就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)，該社區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)率，當(dāng)月達(dá)到了90%以上。
王世軍說，村改社區(qū)后引進(jìn)的國色天鄉(xiāng)游樂園等大型建設(shè)項(xiàng)目，都優(yōu)先安排失地農(nóng)民進(jìn)入營業(yè)部門工作�！稗r(nóng)民的城市化，就是要把他們從土地上解放出來進(jìn)城上班。”天鄉(xiāng)路社區(qū)黨總支書記王世軍說。
國色天鄉(xiāng)目前共有1200多名員工，其中有500-600人來自萬春鎮(zhèn)，天鄉(xiāng)路社區(qū)就占了300多人。
天鄉(xiāng)路社區(qū)探索的成敗，牽動(dòng)著溫江區(qū)乃至整個(gè)成都市的神經(jīng)。在“村改社區(qū)”作用下，溫江區(qū)已連續(xù)多年躋身四川省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距均低于成都市和全國的平均水平。
溫江區(qū)委書記李剛在接受媒體采訪時(shí)表示。“溫江在成都最具有率先把城鄉(xiāng)一體化美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的條件和優(yōu)勢。”
而目前溫江區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)全部改為街道。王世軍說，那還只是名稱上的改變，最多3-5年，萬春鎮(zhèn)所有的農(nóng)村就都變?yōu)樯鐓^(qū)了，“那時(shí)才真正不再有農(nóng)村�！�(吳珊）
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