在十七大報(bào)告中，針對(duì)當(dāng)下社會(huì)收入分配中存在的問(wèn)題，胡錦濤談到，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平�！睘榇�，將“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。
在初次分配中要“處理好效率和公平”的提法，頗為新穎，且針對(duì)性強(qiáng)。目前的初次分配，既存在國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，也存在不同企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部的資本所有者、管理者與勞動(dòng)者以及勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系。以往在初次分配中更多強(qiáng)調(diào)“效率”，由此產(chǎn)生了一些公平問(wèn)題，比如容易讓一些壟斷企業(yè)的高收入分配被遮掩。而在初次分配中同樣強(qiáng)調(diào)“公平”，則意味著以上諸多利益關(guān)系能得到更為妥善的安排，比如壟斷部門(mén)、行業(yè)的不合理利潤(rùn)將得到消減。這些力求“公平”的調(diào)整，有利于從源頭上實(shí)現(xiàn)收入分配體制的合理化。
所謂初次分配，就是指體現(xiàn)在直接的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬分配中的分配體制。導(dǎo)致初次分配差距拉大的原因是多方面的，一方面，在政府、企業(yè)、個(gè)人三大塊，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)過(guò)度傾斜的現(xiàn)象，政府部門(mén)和企業(yè)的可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重卻出現(xiàn)下降；另一方面，部分壟斷性行業(yè)和企業(yè)，在影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的同時(shí)，也成就了部分領(lǐng)域不合理的暴利，拉大了社會(huì)收入分配的差距；第三，企業(yè)內(nèi)部資本所有者、經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)者之間分配不公平，資本所得不斷提高、勞動(dòng)所得相對(duì)較低。
這幾個(gè)方面原因，導(dǎo)致中國(guó)本應(yīng)由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的初次分配領(lǐng)域的不公平問(wèn)題凸顯，其中最直接體現(xiàn)就是普通勞動(dòng)者的工資收入和總收入，沒(méi)有能夠伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而同步受益。目前我國(guó)勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重過(guò)低，我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資只占GDP的12%，百姓收入總額占GDP的比重不足22%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重大多在50%以上。因此，實(shí)現(xiàn)收入分配合理化的最具體表現(xiàn)，就要保持職工工資增幅高于同期GDP增幅。進(jìn)而逐漸扭轉(zhuǎn)我國(guó)勞動(dòng)者收入占GDP比重過(guò)低的現(xiàn)狀。
實(shí)現(xiàn)初次分配公平化的目標(biāo)需要從戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策上統(tǒng)籌落實(shí)。從“和諧社會(huì)”、“統(tǒng)籌兼顧”理念的提出，再到“發(fā)展成果由人民共享”的明確表述，都表明了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上的方向選擇。可以預(yù)見(jiàn)，下一步，政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度可能面臨調(diào)整，壟斷行業(yè)的高利潤(rùn)也將得到抑制。同時(shí)，還需要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，比如逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立由最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低社保繳費(fèi)、最低福利津貼等構(gòu)成的企業(yè)普通職工收入保障機(jī)制等等，著力形成企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
此外，還要強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度，壓減以低工資為代價(jià)的暴利行業(yè)，讓職工的工資能夠得到切實(shí)的提高；加大再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)功能，做好財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)而顯著地提升廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入階層的收入和生活水平，縮減城鄉(xiāng)差距。所有這些，都能讓初次分配更加公平，更加有效率。
總之，“分配是民生之源”，一個(gè)科學(xué)合理的分配體制才能夠保證公眾的生活幸福安康，才能讓貧富差距縮小，讓改革發(fā)展成果惠及全民。
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