十七大報(bào)告在論述實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，提出了兩個(gè)“人人享有”的目標(biāo)，一是“人人享有基本生活保障”，一是“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。
如果說“關(guān)注和改善民生”還是一個(gè)相對(duì)抽象的表述的話，“人人享有”就是一個(gè)非常具體的目標(biāo)。在有著13億人口的中國(guó)，且面臨著長(zhǎng)期以來的歷史欠賬，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，到2020年，只有13年的時(shí)間。這個(gè)承諾，透著勇氣和自信。
“人人享有”的另一種表述就是兩個(gè)字：公平。“人人享有”不是特定的一部分人享有，更不是有錢有權(quán)人享有，而是，只要是中華人民共和國(guó)的公民，無論是基本生活保障，還是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，作為一種生存權(quán)利都會(huì)享有。
其實(shí)，透過十七大報(bào)告“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”所描述的，雖然“人人享有”明確的是基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，但“人人享有”的理念已開始滲透到社會(huì)的方方面面，從而完整構(gòu)成民生改善的諸多環(huán)節(jié)。比如，“學(xué)有所教”就要“不讓一個(gè)適齡孩子沒學(xué)上”，“勞有所得”就要努力“消滅零就業(yè)家庭”，“住有所居”則是“讓人們有適當(dāng)?shù)姆课菥幼 薄?/p>
“人人享有”是在以往民生改善的質(zhì)的轉(zhuǎn)向上，提出的一種量的考核。以廉租房為例，據(jù)報(bào)道，截至2006年底,全國(guó)657個(gè)城市中,有512個(gè)城市建立了廉租房制度，但是，如果不用“量”來考核，一個(gè)城市有很少的廉租房，盡管也算是建立了這樣的制度，但是，并不能說就一定滿足了這個(gè)城市的基本住房保障。有沒有建立制度和能否滿足實(shí)際需求，常常有著巨大的差異。
制度建設(shè)最需要這種量的制訂與考核。“人人享有”從國(guó)家層面，把民生的改善進(jìn)行如此量化，當(dāng)是一個(gè)典范。這樣的目標(biāo)，也應(yīng)該成為各級(jí)政府的政績(jī)考核依據(jù)，如果到了2020年，某個(gè)地方還有一些人沒有享受這樣的公共福利，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員的責(zé)任就值得追究。
而要保證“人人享有”的目標(biāo)在全國(guó)層面得以實(shí)施，在人員日益流動(dòng)的當(dāng)下，無疑還有諸多體制性障礙需要改革。比如基本生活保障中的養(yǎng)老問題，對(duì)流動(dòng)人員而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取還不能在異地實(shí)現(xiàn)，跟隨孩子到異地生活的老人將不得不返回原籍，需要出臺(tái)以個(gè)人賬戶為主，可轉(zhuǎn)移、可攜帶的養(yǎng)老金管理辦法；而打工子弟的上學(xué)問題也存在戶籍障礙，高考必須在原籍報(bào)考的規(guī)定讓一些在異地讀書的孩子無所適從。對(duì)全國(guó)1.2億流動(dòng)人員而言，戶籍所在地政府和流入地政府對(duì)履行“人人享有”的責(zé)任稍有猶豫，就可能使得這個(gè)群體難以享受國(guó)家福利。這就需要加快社會(huì)體制包括戶籍制度的改革步伐，為“人人享有”創(chuàng)造適當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境。
對(duì)普通民眾尤其是弱勢(shì)群體而言，他們也許不能全面領(lǐng)悟太多的深?yuàn)W的道理，但他們會(huì)通過自己生活處境的改變來感受一個(gè)國(guó)家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。每個(gè)人都有房子可住、看病不再難不再貴、每一個(gè)孩子有學(xué)上，或許就是他們對(duì)執(zhí)政黨的作為的樸素而深刻的認(rèn)知。
“人人享有”是令人期待的。人們期待，這個(gè)目標(biāo)能在國(guó)家的公共政策中固定和踐行，使之在今后不為任何原因有任何動(dòng)搖；人們期待，這個(gè)被民眾所擁護(hù)的目標(biāo)，能夠在以后的“貫徹落實(shí)”中，形成一種激勵(lì)和約束機(jī)制，使各級(jí)官員能夠把改善民生的理念推及社會(huì)的每個(gè)角落，并以看得見的方式一步步向他們走近。如是，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)就有了基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)就不是奢望。
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