專家指出，政治文明是用以評價刻畫社會基本政治特性和政治生態(tài)的概念。在政治哲學(xué)的意義上，它所表達(dá)的基本意味是：社會基本政治制度的民主正義、社會公共管理的公正開明與合理高效、社會公民之政治倫理素質(zhì)的普遍正當(dāng)、文明和優(yōu)雅。在古代經(jīng)典《易經(jīng)》中，早有所謂“見龍?jiān)谔�，天下文明”、“睿哲文明，溫恭允塞”、“文明以健，中正而�?yīng)”和“其德剛健而文明，應(yīng)乎天而時行”諸說，已然提示出統(tǒng)治(統(tǒng)制)、官德和社民德行三大社會政治文明要素。
代表們認(rèn)為，新世紀(jì)新階段中國要發(fā)展的社會主義政治文明的源泉和基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，還是領(lǐng)導(dǎo)黨。她的執(zhí)政資格不僅來源于憲法的賦予，也來源于中國人民對黨28年浴血革命取得政權(quán)的擁護(hù)和58年社會主義建設(shè)豐碩成果的認(rèn)可。
桑玉成說，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對于國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義政治的基本特征，也是我國政治發(fā)展的基本原則和必然要求。但是，黨畢竟是黨，國家應(yīng)該還是國家，黨執(zhí)政治國的實(shí)質(zhì)是：黨通過其綱領(lǐng)和組織，向國家機(jī)構(gòu)和政府組織推舉黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在國家和政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，遵循黨的綱領(lǐng)和黨的主張，將黨的意志貫徹到政治過程之中。也就是說，黨執(zhí)政治國并不意味著黨直接通過黨的結(jié)構(gòu)和黨的組織來進(jìn)行實(shí)際的國家治理和政府管理。這是政治科學(xué)和政治實(shí)踐的一般準(zhǔn)則。在胡錦濤同志的報告中，這樣的意識非常清晰，他指出，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”�？梢哉J(rèn)為，這是民主政治的需要，也是法治政治的要義之所在。
一個個關(guān)于社會主義民主的新思路、新論斷，引起世界范圍內(nèi)的高度關(guān)注——
報告進(jìn)一步深化了對人民民主的認(rèn)識，把人民當(dāng)家作主界定為社會主義民主政治的“本質(zhì)和核心”，明確提出要“擴(kuò)大”人民民主。報告還從諸多方面提出系列新舉，以健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以更充分的保障。
“公民意識”一詞出現(xiàn)在報告中。報告提出“樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。推進(jìn)政治發(fā)展的主體是全體國民，發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)是全體國民。因此，切實(shí)推進(jìn)我國的公民教育，以奠定必要的社會主義民主政治的人文基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國政治發(fā)展目標(biāo)的基本前提。報告充分闡述了這一具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的主張，提出要加強(qiáng)公民意識教育，教育公民牢固地樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
人們清晰地記得，在改革開放之初，我們甚至還非常忌諱有關(guān)民主、自由、人權(quán)這樣的政治概念，那時候很多人似乎總是習(xí)慣于將這些概念與資本主義相聯(lián)系。思想解放是改革開放的前提，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展的前提。從忌諱民主、自由等概念，到今天明確提出要通過公民教育，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念。這樣的轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了我國政治發(fā)展的成果，而且也明確地展示了我國政治發(fā)展的基本價值取向。
報告提出，發(fā)展基層民主，保障人民享有“更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。報告強(qiáng)調(diào)，基層民主必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程而“重點(diǎn)推進(jìn)”，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。這讓人們看到了未來基層民主發(fā)展的未可限量與美好前景。
“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，報告明確提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)并作出具體部署，反映了黨在權(quán)力運(yùn)行上更加公開、公平、公正的信心與決心。
為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，報告提出了許多具體措施：要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力；重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督；發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效等。
馬克思曾指出，只有實(shí)現(xiàn)真正的民主，人類才能獲得徹底的解放。馬克思把所要實(shí)現(xiàn)的共產(chǎn)主義理想社會界定為一種“自由人的聯(lián)合體”，在那里，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思以“每個人自由發(fā)展”來界定“人的解放”，而人的“自由發(fā)展”則是最為重要的民主價值。按照馬克思的理解，只有在人民當(dāng)家作主的民主政治條件下，自由的價值才可能實(shí)現(xiàn)。
十七大報告關(guān)于民主的論述，道盡了民主政治發(fā)展的思路、途徑和邏輯關(guān)系，叩開了通向更高更深層次的大門，更加燦爛地放射出當(dāng)代中國馬克思主義的真理光芒。
肩上的擔(dān)子從來沒有這樣沉
160年前，《共產(chǎn)黨宣言》誕生。實(shí)踐證明，馬克思主義只有與本國國情相結(jié)合、與時代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。
在世界驚呼中國成了地球的“經(jīng)濟(jì)引擎”的情況下，人們自然更多關(guān)注與此相關(guān)的政治民主問題。在書寫了一張張民主的優(yōu)異“答卷”后，十七大報告繼續(xù)描摹民主圖景，盡情揮灑民主的大手筆。
民主政治要求人民大眾的政治參與。民主是“人民的統(tǒng)治”，沒有公民的政治參與，就沒有民主政治。馬克思十分清楚公民參與對民主政治的實(shí)質(zhì)性意義，因而一直鼓勵勞動群眾的政治參與。后來，他欣喜地看到，在巴黎公社中，普通的勞動大眾不僅參與政治選舉，而且可以擔(dān)任公務(wù)員，直接參與政治生活的管理和對公社權(quán)力的監(jiān)督。
盡管世界并不太平抑或地區(qū)局勢急遽變動，但風(fēng)景這邊獨(dú)好。中國的基層民主實(shí)踐如火如荼，奮斗不歇，創(chuàng)造不止。
代表們注意到，中國城市居民自治組織——社區(qū)居民委員會，在一些城市正悄然發(fā)生變化。傳統(tǒng)體制下，社區(qū)居委會實(shí)行“議行合一”，由于承擔(dān)公共服務(wù)過多，自治職能形同虛設(shè)；而今中國一些城市在社區(qū)管理中紛紛試行“議行分立”，使居委會專注于公共事務(wù)議事決策，還原其自治組織面貌以推進(jìn)基層民主。
云南昆明市盤龍區(qū)是試行“議行分立”的地區(qū)之一，目前盤龍區(qū)80%以上社區(qū)已建立“議行分立”管理體制。
一位代表介紹說，此舉的做法是在社區(qū)分別成立居民委員會和社區(qū)工作站。居委會履行自治職能，民主議事，形成決策后委托社工站辦理；社工站執(zhí)行居委會決策，同時受街道辦事處下屬的社區(qū)服務(wù)中心委托，提供社區(qū)公共服務(wù)。
以前居委會忙于完成基層政府下派的各種任務(wù)，像是為街道辦事處“跑腿”的，無暇顧及社區(qū)建設(shè)和管理中遇到的問題，難以履行自治職能�！白h行分立”后，居委會委員不再坐班、不領(lǐng)報酬，委員由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，其中包括居民代表、駐區(qū)單位代表和社區(qū)工作者。居委會委員采取輪流坐班、接待日、入戶走訪等方式，了解民情民意；每月定期開會商議，討論社區(qū)公共事務(wù)并做出決策。
社區(qū)工作站為居民提供辦理“低�！�、老年人優(yōu)待證等服務(wù)，開展政策宣傳，并落實(shí)居委會交辦的事務(wù)等。社區(qū)工作者由社區(qū)服務(wù)中心面向社會公開招聘，社區(qū)服務(wù)中心屬于民辦非企業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由街道辦事處提供，這實(shí)際上是“政府向社會購買服務(wù)”，使社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化和市場化。
“議行分立”強(qiáng)化了居委會的自治職能，居民對社區(qū)事務(wù)的意見得到重視。
據(jù)了解，在2005年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盤龍區(qū)從去年12月起全面推廣“一委一站”社區(qū)管理模式，建立“議行分立”體制。目前，全區(qū)47個社區(qū)已有39個實(shí)行“議行分立”，其余幾個社區(qū)也將逐步改制。
“議行分立”并非昆明市盤龍區(qū)獨(dú)創(chuàng)，類似做法在北京、廣州、深圳、廈門、青島、蘇州、珠海、蕪湖等城市一定范圍內(nèi)探索實(shí)行，引起良好反響。
代表們說，社區(qū)居民委員會與農(nóng)村村民委員會、企業(yè)職工代表大會一起，組成中國基層民主自治組織。城市社區(qū)管理實(shí)行“議行分立”，使居民自治組織全部精力投入到自治事務(wù)中來，對基層民主建設(shè)起到了積極推動作用。
這又是一幕基層民主的場景：8月15日，山東乳山市西峒嶺村村委會直接選舉的日子。紅色的選票箱前排著長長的隊(duì)伍，隊(duì)伍里有兒女?dāng)v扶著的白發(fā)蒼蒼的老人，有從外地打工特地趕回家的小伙子。一大早，村民們趕到了村委會大院，觀看13名候選人的5分鐘現(xiàn)場演講并向他們提問。
13名候選人都是自愿報名的。每位參選人都準(zhǔn)備了15分鐘的演講，從7月底開始通過村里的有線電視播放給各家各戶。投票選舉分為兩輪，村民先從13名候選人中選出4名，然后再從這4人中選出3人，票決誰當(dāng)選村委會主任和委員。選舉現(xiàn)場設(shè)有秘密寫票間，現(xiàn)場計(jì)票，當(dāng)場公布。
有1100多人口的西峒嶺村，950人參加了選舉，上一屆村支部委員，46歲的姜俊華獲得了548票，成為新的村主任。另外兩名當(dāng)選的村委會委員都是普通村民。
村委會主任候選人以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村黨支部提名，再由村民投票，后來發(fā)展到由村民代表大會提名候選人。1998年村民委員會組織法實(shí)施后，開始實(shí)行村民直接選舉，村干部按得票多少直接當(dāng)選，任何組織和部門不得干涉選舉。
從1998年底到2005年6月，山東省已經(jīng)順利組織完成了三屆村委會直選工作。第一年直選時，很多村民都不相信自己居然有這么大的權(quán)利�，F(xiàn)在，村委會直選已經(jīng)進(jìn)入了制度化軌道，農(nóng)民的民主意識越來越濃，都慎重地用好手中的一票，選舉自己信得過的人。
除了村委會，基層黨組織的選舉也在發(fā)生很大改變。2000年，中央在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用制度改革。到目前為止全國已有20多個省市開始實(shí)行“兩推一選”試點(diǎn)�！皟赏埔贿x”是指村黨支部成員候選人由黨員和群眾共同推薦，改變了以往農(nóng)村黨支部選舉中的“少數(shù)人選少數(shù)人”的局面。盡管正式選舉仍在黨員內(nèi)部進(jìn)行，但數(shù)量上占絕對多數(shù)的非黨農(nóng)民在村級黨組織選舉中發(fā)揮了近乎決定性的作用。
胡錦濤同志在報告中，首次將“基層群眾自治制度”與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入中國特色政治制度范疇。報告指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治組織，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。這是我們黨不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn)。
十七大代表、河南濮陽縣辛莊村黨支部書記李連成說，赴京開大會之前，他曾集中時間到村里調(diào)研，聽取農(nóng)民的意見建議，收集整理好帶到了大會上。大會結(jié)束后，回到村里，他還會把參加大會的盛況報告給村民們。
李連成說，作為我國民主制度的“末梢神經(jīng)”，基層民主的發(fā)展直接關(guān)系到民主大局。與普通民眾關(guān)系最為緊密，最能解決民眾生活中的“小事”，也最能彰顯中國式民主質(zhì)量的是村民委員會、社區(qū)委員會這些具有中國特色的基層組織。胡錦濤同志的報告這樣重視農(nóng)村基層民主，給我們提出了新的更高要求，感覺肩上的擔(dān)子沉甸甸啊。
幾十年來，尤其改革開放以來，毛澤東與黃炎培對論天下的“跳出興亡周期唯靠民主”不時被人提起，那段三百二十九個字的對話耳熟能詳。
鑒往知今，一言山重須銘記，民主精華是國魂。
在2007年金色的秋日里，十七大報告充滿激情地描繪了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時的情景：屆時的中國，將成為一個“人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家”。
“一個國家如果推行維護(hù)大多數(shù)人利益的政策，它就是民主的。”俄羅斯《專家》雜志在評論中國特色民主發(fā)展道路時說，“民主建設(shè)的確是中國自身的需求，而非做給西方看的。”
巴西《圣保羅州報》載文指出，中共會借鑒他國政治體制的經(jīng)驗(yàn)完善社會主義民主制度，但永遠(yuǎn)不會復(fù)制西方模式。隨著中國日益強(qiáng)大，越來越多的國際觀察家不再戴著“有色眼鏡”來看待中國，而是開始放下偏見，以冷靜客觀的態(tài)度，認(rèn)真研究“中國特色社會主義民主政治”的獨(dú)特價值。
中歐論壇創(chuàng)始主席戴維·高塞特提醒國際社會：“這種具有中國特色的民主化，將有助西方政治學(xué)家發(fā)現(xiàn)‘民主’這一概念的更豐富內(nèi)涵�！�
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