黨內(nèi)的權(quán)威分析人士20日說,從中共十七大報告的有關(guān)表述中可以看出,中共已經(jīng)決定在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表大會常任制的試點(diǎn),以便更多地積累成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。
分析人士指出,這是完善黨的代表大會制度、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要舉動,是中共推動黨內(nèi)民主的一次新的實(shí)踐。
中共十七大報告表示,完善黨的代表大會制度,實(shí)行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。
中共中央組織部副部長歐陽淞日前說,已經(jīng)開展的黨代會常任制試點(diǎn)工作取得了明顯效果,為推進(jìn)和擴(kuò)大試行這一制度積累了經(jīng)驗(yàn)。
中央黨校黨建教研部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任張曉燕說:“它有利于鞏固中共的執(zhí)政地位,使其在長期執(zhí)政中始終保持先進(jìn)性!
她說,黨代會常任制的核心是確認(rèn)黨員是黨內(nèi)民主的主體,落實(shí)黨員在黨內(nèi)的主體地位。中共一再強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利。
黨代表將具備監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利;參與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選舉、評議的權(quán)利;要求黨代表大會主席團(tuán)或有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)解答黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問題的權(quán)利;對違法亂紀(jì)或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免的權(quán)利。
中共黨章規(guī)定:“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會”。因此,實(shí)行黨的代表大會代表任期制和盡可能早地實(shí)行黨的全國代表大會常任制也是對黨章有關(guān)規(guī)定不折不扣的執(zhí)行。
中國浦東干部學(xué)院科研部教授劉昀獻(xiàn)說,黨代會常任制的最大好處是,可以使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)從體制、形式、內(nèi)容三個方面積極探索黨代會常任制。
黨的代表大會作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān),其閉會期間,由全委會履行職權(quán),常委會行使執(zhí)行權(quán),紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。常委會主持日常工作,并向全委會負(fù)責(zé)并報告工作。
實(shí)踐證明,黨代會常任制的效果優(yōu)于幾年開一次會和每次開會都要重新選舉黨代表的制度規(guī)定。每隔幾年召開一次黨代會,由于閉會期間缺少平臺,黨代表的日常作用得不到充分發(fā)揮。
從1988年開始,中央有關(guān)部門先后組織在11個縣(市、區(qū))進(jìn)行了黨代會常任制試點(diǎn)。中共十六大后,黨代會常任制試點(diǎn)擴(kuò)大至近20個。
在試點(diǎn)地區(qū)之一的浙江省臺州市,黨代會常任制已堅持了近20年未間斷,這里每年都要召開一次黨代會。黨代會常任制和代表任期制促使代表們深入調(diào)研、接觸黨員群眾、反映社情民意,黨代表提出的問題,相關(guān)部門必須給予答復(fù),促進(jìn)了許多關(guān)系群眾利益問題的解決。
長期跟蹤研究試點(diǎn)進(jìn)展的張曉燕說,這項(xiàng)改革最初主要是為了充分發(fā)揮黨的各級代表在作為黨的最高決策和監(jiān)督機(jī)關(guān)的黨代會中的作用,而根本目的則是加強(qiáng)黨內(nèi)民主決策和黨內(nèi)監(jiān)督。
她說,例如,黨代表具備評議職能,可改變過去只議事、不議人的局面,委員們只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)的狀況,這是對“兩委”委員的有力監(jiān)督。
中國社科院政治學(xué)所副所長房寧認(rèn)為,黨代會常任制有利于集中黨員群眾意見,形成共同思想,這是民主集中制的重要實(shí)現(xiàn)方式,在經(jīng)常召開的黨代會上充分討論本身就是思想統(tǒng)一的過程,思想統(tǒng)一了執(zhí)行起來就會更加自覺。
1956年,鄧小平在中共八大上作關(guān)于修改黨的章程的報告中,正式提出不僅要實(shí)行黨代會年會制,而且黨員代表也要實(shí)行常任制。這是中共主張實(shí)行黨代會常任制最早、最權(quán)威的歷史根據(jù)。(王建華 范迎春 季明)