法官助理制度作為法官職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，在全國(guó)18家法院試點(diǎn)后又將在西部基層法院推行，法官助理試點(diǎn)工作成為最高人民法院確定的2007年法官職業(yè)化建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一
法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線。法官助理的設(shè)立則是法官職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，新型的審判機(jī)制改革成為法官員額、法官選任制度等眾多舉措的載體，承載著人們對(duì)未來(lái)中國(guó)司法事業(yè)的眾多美好愿望。
早在上世紀(jì)90年代末，我國(guó)就進(jìn)行了法官職業(yè)化建設(shè)的探索，其目的是通過(guò)法官人事制度改革和審判組織改革，打造一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。幾年過(guò)去了，以法官助理制度改革為推手的法官職業(yè)化建設(shè)又勾勒出一幅怎樣的畫(huà)卷呢？
“法官助理制”在法官和當(dāng)事人之間豎起一道“防火墻”
“我現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)法官開(kāi)庭后的事務(wù)性工作和文書(shū)起草工作�！毙≈x從中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)后成了北京市房山區(qū)人民法院的一名法官助理。
2000年初，房山區(qū)法院探索實(shí)行“三二一審判機(jī)制”，是全國(guó)較早實(shí)行法官助理制度的法院之一。所謂“三二一審判機(jī)制”，是以合議庭三名法官為中心，法官專司審判，法官助理輔助法官審判，書(shū)記員專職法庭記錄。
“改革前后一個(gè)最明顯的區(qū)別就是，改變了以往法官與書(shū)記員職責(zé)不分、責(zé)任不明，從收案到結(jié)案大包大攬的現(xiàn)象，明確了庭前準(zhǔn)備的獨(dú)立價(jià)值，法官專職審判工作，法官助理負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備工作�！狈可絽^(qū)法院副院長(zhǎng)張仲俠是改革的積極推進(jìn)者，正是在他的力推下，房山區(qū)法院有關(guān)法官助理制度的改革引起了最高人民法院及全國(guó)各地法院的關(guān)注。
小謝所在的民事審判庭，改變了以往一名審判員加一名書(shū)記員的審判模式，變成了由三名獨(dú)任法官，兩名法官助理和一名書(shū)記員組成的審判模式。兩名法官助理包括一名庭前程序助理和一庭后文字助理。程序助理負(fù)責(zé)為合議庭的三名法官做好案件的庭前準(zhǔn)備工作。如雙方爭(zhēng)議不大存在調(diào)解可能，則由法官助理組織庭前調(diào)解，調(diào)解成功，原告撤訴結(jié)案；需要開(kāi)庭審判的，為法官排期開(kāi)庭。文字助理負(fù)責(zé)法官開(kāi)庭后的事務(wù)性工作及文書(shū)起草工作。
“這種新的審判模式，大大提高了審判效率。有些案件從審查立案到調(diào)解審結(jié)僅需1至2個(gè)小時(shí)�！睆堉賯b介紹說(shuō)，這一審判模式的變革，有效地解決了越來(lái)越突出的案件增長(zhǎng)與審判力量相對(duì)不足的矛盾。同時(shí)，通過(guò)職責(zé)劃分和審判工作環(huán)節(jié)化，法官在庭前不再對(duì)案件行使預(yù)審的職權(quán)，無(wú)疑是在法官和當(dāng)事人之間豎起了一道“防火墻”。
事實(shí)上，重新設(shè)置的法官崗位、法官助理崗位，將審判崗位法官與輔助人員的比例由原來(lái)的1：1調(diào)整到1：2，確定法官員額，通過(guò)法官選任，使少數(shù)優(yōu)秀的審判人員走上審判崗位，改變了法官職業(yè)大眾化局面，也為法院工作人員分類(lèi)管理創(chuàng)造了條件。
“法官應(yīng)該有法官的人事管理機(jī)制，法官助理、書(shū)記員、政工、司法警察等人員都應(yīng)該有各自的分類(lèi)管理機(jī)制�！睆堉賯b對(duì)法官職業(yè)化建設(shè)的熱情一如當(dāng)年。
房山區(qū)法院正是在“三二一審判機(jī)制”改革的基礎(chǔ)上，以法官助理制度為切入點(diǎn)，將法官助理制度與合議庭固定模式改革相結(jié)合，建立了符合審判規(guī)律的大合議庭審判機(jī)制及相應(yīng)的人員分類(lèi)管理制度。
“法官助理制”將在西部基層法院優(yōu)先推行
法官的職業(yè)素質(zhì)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)影響重大，而法官職業(yè)大眾化和審判管理行政化的現(xiàn)狀是與其不相符的。
1999年，最高人民法院頒布的《人民法院五年改革綱要》，第一次提出法官助理的試點(diǎn)和摸索，規(guī)定不能繼續(xù)擔(dān)任法官但符合法官助理?xiàng)l件的人員轉(zhuǎn)任法官助理。其目的是通過(guò)合理劃分審判工作職責(zé)，理順?lè)ü倥c其他各類(lèi)審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專司案件的審理工作，逐步實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。
隨后，最高人民法院對(duì)法官助理的職責(zé)定位作了解釋，明確法官助理是協(xié)助法官?gòu)氖聦徟泄ぷ鞯妮o助人員，法官助理在法官的指導(dǎo)下履行職責(zé)，包括審查訴訟材料，提出訴訟爭(zhēng)執(zhí)要點(diǎn)，歸納摘錄證據(jù)等12項(xiàng)職能。此后，北京房山區(qū)法院等一些基層法院先后開(kāi)始了法官助理制度的試點(diǎn)。
2002年7月，在全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上，法官們對(duì)《關(guān)于人民法院法官助理若干問(wèn)題規(guī)定》的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了熱烈討論。當(dāng)年7月18日最高人民法院下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，把在全國(guó)法院?jiǎn)?dòng)法官助理制度改革提上了議事日程。
2004年9月，最高人民法院在全國(guó)確定了包括房山區(qū)法院在內(nèi)的18家法官助理試點(diǎn)單位。目前，最高人民法院計(jì)劃在西部基層法院優(yōu)先推行法官助理制度。
2005年10月，最高人民法院頒布的《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》已經(jīng)明確提出，要改革和完善司法人事管理制度，包括推進(jìn)人民法院工作人員的分類(lèi)管理，逐步建立法官助理制度等，表明改革已經(jīng)進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。隨之，法官助理的來(lái)源問(wèn)題、法官助理的法律依據(jù)問(wèn)題、法官助理的職責(zé)權(quán)限問(wèn)題等都隨著改革的深入漸次浮出水面。
“法官助理制”助推法官職業(yè)化步伐
法官助理試點(diǎn)工作要繼續(xù)推進(jìn)，這是最高人民法院確定的2007年法官職業(yè)化建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。法官助理制度改革將改變未來(lái)法官來(lái)源的構(gòu)成，推動(dòng)法官職業(yè)化建設(shè)的步伐�！澳壳埃ü俾殬I(yè)化建設(shè)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，即將由局部突破進(jìn)入全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，大量改革任務(wù)亟待實(shí)施�！弊罡呷嗣穹ㄔ赫尾恐魅卫羁苏劦健�
他指出，全國(guó)法院要積極做好司法改革各項(xiàng)工作，加快職業(yè)化建設(shè)步伐。當(dāng)前的主要目標(biāo)是在建立和實(shí)現(xiàn)法官、執(zhí)行員、法官助理、書(shū)記員、司法警察、司法行政人員的分類(lèi)管理方面再深入推進(jìn)一步，逐步完善有利于各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展、各類(lèi)人員各盡其能的管理制度，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化。
“這一應(yīng)勢(shì)而生的舉措是法治國(guó)家對(duì)法官這一特殊群體素質(zhì)建設(shè)的戰(zhàn)略性抉擇。”李克說(shuō)。據(jù)介紹，五年來(lái)，人民法院法官職業(yè)化建設(shè)理念和目標(biāo)已確立；法官職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)建立，職業(yè)化建設(shè)有了制度性保障；人員分類(lèi)管理改革逐步展開(kāi)，職業(yè)化建設(shè)有了重要突破；職業(yè)道德建設(shè)普遍加強(qiáng)，職業(yè)形象進(jìn)一步樹(shù)立。
“五年來(lái)的成績(jī)清晰可見(jiàn)，但完成法官職業(yè)化這項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，面臨的困難和問(wèn)題仍然不少。深入推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)歷史任務(wù)，這一工程將使法院隊(duì)伍政治素質(zhì)明顯提高，司法能力顯著增強(qiáng)，職業(yè)道德進(jìn)一步提升，法官管理進(jìn)一步改進(jìn)。在隊(duì)伍管理上最終形成身份明確、職責(zé)清楚、管理嚴(yán)格、配置合理、保障到位的法院人事體制格局�！崩羁藦�(qiáng)調(diào)。
從統(tǒng)一司法考試、統(tǒng)一法官著裝到聘任制書(shū)記員制度改革，從法官遴選制度改革到法院工作人員分類(lèi)管理改革和法官助理制度改革，五年來(lái)，人民法院法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)執(zhí)著前行。（記者 袁定波）
相關(guān)報(bào)道
