改革往何處去？中國(guó)發(fā)展走什么樣的道路？當(dāng)前，不少重要領(lǐng)域已進(jìn)入改革“深水區(qū)”，發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題將呈現(xiàn)出怎樣的大趨勢(shì)？
針對(duì)十七大報(bào)告中關(guān)系國(guó)計(jì)民生的諸多內(nèi)容，半月談編輯部結(jié)合專(zhuān)家研討意見(jiàn)，就其中社會(huì)普遍關(guān)注的八大熱點(diǎn)問(wèn)題在未來(lái)五年發(fā)展演變的基本走勢(shì)，進(jìn)行了前瞻和展望。
走勢(shì)一：改革進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期
中國(guó)即將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。
“我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)我國(guó)改革也在進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)體制改革的大刀闊斧相比，我國(guó)政治體制改革相對(duì)滯后。傳統(tǒng)改革思路是以經(jīng)濟(jì)體制改革拉動(dòng)其他改革，但今后5年中，改革重點(diǎn)將悄然發(fā)生變化，政府自身改革成為改革的一大關(guān)鍵�！笆叽髮�(duì)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，作出一系列重要的部署�！蓖粲駝P指出，下一步，我國(guó)民主政治發(fā)展將在三個(gè)方面取得突破：公民參與、黨內(nèi)民主、政府轉(zhuǎn)型。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨新的轉(zhuǎn)型。通過(guò)近30年的改革，我們初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人民生活水平的提高，新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是提高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。如果說(shuō)前30年我們較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘快’的問(wèn)題，那么新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘好’的問(wèn)題�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴研究員說(shuō)，“新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們必須更好地應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)�！�
一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和投資的依賴(lài)；二是提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；三是緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；四是構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道�！翱梢灶A(yù)見(jiàn)，今后5年這些方面的改革將逐步深化�！蓖跻圾Q說(shuō)。
在中央黨校教授賈建芳看來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統(tǒng)領(lǐng)下，下一步改革將體現(xiàn)以人為本，更充分滿(mǎn)足民眾的吁求�！案母镆獔�(jiān)持社會(huì)主義的本質(zhì)，即各項(xiàng)制度安排要堅(jiān)持社會(huì)主義的價(jià)值取向：共富、自由、平等、民主、和諧、互助合作�！�
走勢(shì)二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展明天會(huì)更“好”
十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展�！皬霓D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這一變化體現(xiàn)了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加全面�！蓖跻圾Q說(shuō)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在內(nèi)涵上主要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。從一定意義上講，進(jìn)入新的發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能使增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶拘酝黄坪蛯?shí)質(zhì)性進(jìn)展。”
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主要特征是高度依賴(lài)低成本生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入。王一鳴認(rèn)為：“各種跡象表明，長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重要改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)變化，以及完善社會(huì)保障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力成本上升壓力加大。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲，土地成本將上升。三是對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，將明顯加大環(huán)境成本。”
走勢(shì)三：服務(wù)型政府放下“官架”
政府自身改革是下一步改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。汪玉凱認(rèn)為，政府建設(shè)將呈現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)：第一，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；第二，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；第三，用現(xiàn)代電子技術(shù)手段改革政府管理方式和理念，政府由手工作業(yè)型轉(zhuǎn)向電子網(wǎng)絡(luò)型。
過(guò)去一些地方政府搞“偏好型決策，強(qiáng)制型服務(wù)，檢查型工作”，不能很好地履行政府的職能。國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院丁元竹研究員預(yù)測(cè)，政府工作將出現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)：就決策模式而言，政府將更多地讓老百姓參與決策；就服務(wù)模式而言，政府將更多地購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)。
十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。這既是對(duì)滿(mǎn)足民眾醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、住房等需求的莊嚴(yán)承諾，又圈點(diǎn)出了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的具體路徑和重點(diǎn)所在。
走勢(shì)四：更多民眾躋身中等收入群體
健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。十七大報(bào)告的這一論述，為未來(lái)五年百姓收入和家庭財(cái)產(chǎn)的普遍增加勾勒出了一條主線(xiàn)。
“同樣經(jīng)歷約30年的高速增長(zhǎng)，日本的國(guó)民工資水平達(dá)到了美國(guó)的80%，而中國(guó)在經(jīng)歷近30年高速增長(zhǎng)后，國(guó)民工資水平只有美國(guó)的6%。”汪玉凱指出，十七大對(duì)收入分配制度改革的部署，必將改變目前廣大勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入分配中所占比重過(guò)低的格局。
“不能簡(jiǎn)單地抱怨分配不公平�！敝袊�(guó)社科院樊平副研究員認(rèn)為，“不少勞動(dòng)者文化層次偏低又沒(méi)什么技能，工資競(jìng)爭(zhēng)自然沒(méi)有優(yōu)勢(shì)�！笔叽髨�(bào)告提出，“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，從提升人力資本的角度為人民生活水平提高作出了保障。
憲法和物權(quán)法先后提出保護(hù)公民合法私產(chǎn)，十七大報(bào)告中首次進(jìn)一步提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。專(zhuān)家認(rèn)為，這表明政府既要拓寬百姓生財(cái)渠道，又要幫助百姓實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值。
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