以干股牟利，這是在腐敗和反腐敗的博弈中產(chǎn)生的一種更隱蔽、更巧妙的腐敗形式。不久前，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了10種新類型的受賄刑事案件法律適用問題的具體意見，其中干股受賄囊括其中。
近日，浙江省永嘉縣檢察機(jī)關(guān)就挖出了一起以搭“干股”形式謀取不正當(dāng)利益的新型權(quán)錢交易案。
作為國(guó)家4A級(jí)旅游景點(diǎn)楠溪江一直以水秀、巖奇、灘林美而聞名遐邇，楠溪江畔大量的優(yōu)質(zhì)砂石更是吸引了不少人的目光。
由于砂石的開采不僅會(huì)影響楠溪江的景觀，還會(huì)影響整個(gè)河床，因此，浙江省永嘉縣政府“下令”：嚴(yán)禁以營(yíng)利為目的在楠溪江主要景區(qū)內(nèi)開采砂石。
然而，近幾年來(lái)，幾大高速公路相繼在永嘉境內(nèi)開工建設(shè)，對(duì)砂石的需求量非常大。在暴利的誘惑下，一些惟利是圖的不法分子串通一些國(guó)家工作人員，以疏浚河道的名義在楠溪江經(jīng)營(yíng)砂場(chǎng)，非法挖采砂石，把楠溪江“折磨”得遍體鱗傷，改變了溪流原有航道，嚴(yán)重破壞了楠溪江的灘林美觀。
近日，永嘉縣檢察機(jī)關(guān)有關(guān)人士向記者詳細(xì)介紹了隱藏在砂石下的新型權(quán)錢交易———以“干股”名義進(jìn)行的腐敗。
審批過不了關(guān)
副局長(zhǎng)親自幫忙出點(diǎn)子
永嘉縣渠口鄉(xiāng)碼硨村這段河流位于楠溪江的主要風(fēng)景區(qū)，開采砂石是受嚴(yán)格控制的�？墒�，碼硨村的村干部金佰平、金獻(xiàn)國(guó)等5人，眼看就地取材就能輕松獲得大把金錢，決定冒一冒風(fēng)險(xiǎn)，看看能不能搞到一張采砂證發(fā)大財(cái)。
請(qǐng)人辦事自然少不了好處費(fèi)。于是，他們?cè)跍?zhǔn)備成立采砂場(chǎng)時(shí)，特地預(yù)留了幾個(gè)空股準(zhǔn)備送給那些能夠幫得上忙的人。2004年下半年，金佰平、金獻(xiàn)國(guó)等人找到時(shí)任永嘉縣水利局副局長(zhǎng)的劉衍孝，求他幫忙辦理相關(guān)采砂證。
根據(jù)永嘉當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)，縣水利局、旅游局、國(guó)土資源局、鄉(xiāng)政府都有權(quán)對(duì)采砂場(chǎng)進(jìn)行管理，并有各自的職權(quán)：全縣河道采砂由水利行政部門牽頭負(fù)責(zé)審批；開采量在五萬(wàn)立方米以上的采取公開拍賣方式，五萬(wàn)立方米以下的采取掛牌方式，參加投標(biāo)的必須具有企業(yè)法人資格；非營(yíng)業(yè)性用砂由旅游管理部門審批管理。
按這樣的正常程序，金佰平等人肯定拿不到審批文件。于是，劉衍孝為他們出了個(gè)點(diǎn)子，叫他們以疏浚河道的名義審批。因?yàn)?004年以來(lái)，永嘉縣楠溪江流域因臺(tái)風(fēng)發(fā)大水，楠溪江三角巖沿岸的村莊受到了嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，造成部分河床的抬高、河道的堵塞�？h里非常重視河道的疏浚，決定由縣水利局負(fù)責(zé)楠溪江的疏浚工作。疏浚中勢(shì)必清理部分砂石，劉衍孝正好分管這塊工作，如果以疏浚的名義報(bào)批，最終能否通過審批只要他點(diǎn)個(gè)頭就行了。
當(dāng)劉衍孝表示愿意幫這個(gè)忙時(shí)，金佰平等人馬上提出要送一個(gè)空股給劉衍孝，一起發(fā)財(cái)。但當(dāng)時(shí)劉衍孝本人并沒有直接接受，他推薦讓自己的弟弟劉仁愛搭股經(jīng)營(yíng)。
“明修棧道暗度陳倉(cāng)”
干股換來(lái)采砂許可證
決定以疏浚河道的名義報(bào)批后，金佰平等人著手先由另一砂場(chǎng)合伙人之一金秀照與碼硨村簽訂砂場(chǎng)承包協(xié)議，再由碼硨村以疏浚河道的名義上報(bào)審批。金佰平拿著要求審批疏浚河道的報(bào)告書找到了渠口鄉(xiāng)政府原鄉(xiāng)長(zhǎng)孫斌。作為基層政府的負(fù)責(zé)人，孫斌也是審批疏浚工程的關(guān)鍵人物，他的意見至關(guān)重要，于是金佰平也許諾給其一份干股。面對(duì)高額的回報(bào)，雖然知道所謂的河道疏浚工程實(shí)際上是一個(gè)“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”的采砂場(chǎng)，但孫斌依然在審批報(bào)告上“基層政府主要負(fù)責(zé)人意見”一欄里簽上了“同意”二字。
之后，疏浚工程進(jìn)入了審批階段。會(huì)審會(huì)議由劉衍孝主持，孫斌代表渠口鄉(xiāng)發(fā)言，極力吹噓疏浚河道的重要性，劉衍孝自然也站在金佰平等人這邊。最終，會(huì)審得以順利通過。
接下來(lái)，將由水利局規(guī)劃建設(shè)總站站長(zhǎng)、疏浚工作管理的職能科室負(fù)責(zé)人湯偉丘負(fù)責(zé)修改及起草同意疏浚的文件。但是在最后的圖紙審核中，湯偉丘辦事“拖拉”。金佰平意識(shí)到，這是對(duì)方在索要好處費(fèi)，于是，他也為湯偉丘送上了一個(gè)空股。
承辦該案的王檢察官告訴記者，三個(gè)空股的“襲擊”讓在楠溪江畔開采優(yōu)質(zhì)砂石這個(gè)看似不可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，最終在疏浚河道的掩護(hù)下，于2005年4月獲得了正式審批。
如果是正常的河道疏浚工程，不僅要注意河道的水質(zhì)，保持河道的寬度和深度，還要及時(shí)把棄渣運(yùn)走。然而，金佰平等人的主要目的是采砂賺錢，一開工后便把先前制定的疏浚方案拋到了腦后，不僅超深度、超寬度采砂，而且采砂產(chǎn)生的棄渣也堆砌在現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重影響了楠溪江的水質(zhì)。
野蠻的采砂工程開工沒多久，就引起了有關(guān)部門的重視。因?yàn)闆]有經(jīng)過國(guó)土資源部門的審批，采砂工程被多次叫停，水利局的水政監(jiān)察大隊(duì)也多次對(duì)砂場(chǎng)進(jìn)行處罰，可砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者憑借著劉衍孝這座靠山，屢禁不改。在劉衍孝的“力保”下，本應(yīng)被查封的采砂場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大車大車地把楠溪江的砂石運(yùn)往各高速公路工程的工地。
大肆開采砂石
滾滾紅利流入管事者腰包
2005年12月，運(yùn)作了僅半年的采砂場(chǎng)就幫投資者賺回了108萬(wàn)元的投資成本，隨后，金佰平等人開始給搭空股的“股東”孫斌、湯偉丘等人分紅。每個(gè)月月底結(jié)賬后，金佰平等人都會(huì)按時(shí)將該月的分紅送到幾位“股東”手中。從2005年12月到2007年4月案發(fā)，湯偉丘分到了26.9萬(wàn)元，孫斌分到了26萬(wàn)元。2005年12月至2006年8月，劉衍孝的弟弟分到了15.8萬(wàn)元。
據(jù)劉衍孝交代，直到2006年9月他才知道自己的弟弟沒有實(shí)際出資，搭的是“干股”。雖然他也害怕出事，可看見弟弟白白拿了這么多錢都沒有出事，不禁也心癢了。于是，他對(duì)弟弟說，砂場(chǎng)已經(jīng)結(jié)束了。此后，分紅便都進(jìn)了劉衍孝的腰包。截至案發(fā)，劉衍孝共收受分紅8.7萬(wàn)元。
沒有出一分錢，收到的分紅卻越來(lái)越多，劉衍孝、湯偉丘等人都感到了心虛害怕。2006年8月，當(dāng)?shù)弥a硨村村民在舉報(bào)該村“疏浚工程”有問題時(shí)，湯偉丘變得寢食難安。因?yàn)楹ε伦约罕徊樘�，他將�?dāng)月的分紅5萬(wàn)元還給了砂場(chǎng)合伙人金獻(xiàn)國(guó)。但二人心知肚明，名為退還款項(xiàng)，實(shí)際上是由金獻(xiàn)國(guó)代為保管，兩人為此還偽造了借據(jù)和收條。
湯偉丘覺得金佰平每月給他送錢，眼多耳雜容易引起別人懷疑，為了掩人耳目，他讓金佰平先替他保管著，以后再一次性給他。
2007年2月初，湯偉丘收受了金佰平送來(lái)的2006年9月到12月的分紅共計(jì)10.3萬(wàn)元。4月，湯偉丘看到一份關(guān)于碼硨村疏浚工程的信訪件，害怕東窗事發(fā)的他又將10萬(wàn)元退還給了金佰平，說等風(fēng)頭過了再說。
劉衍孝也是一樣，剛開始覺得自己出面搭“干股”不好，于是推薦了弟弟搭股賺錢，在得知弟弟未實(shí)際出資，劉衍孝也害怕過，找到金佰平說這樣做不好。在金佰平極力保證不會(huì)出事之后，劉衍孝又心安了。就這樣，劉衍孝、湯偉丘等人害怕過、猶豫過、后悔過，也曾想過就此住手，但他們最終還是經(jīng)受不住金錢的誘惑，越陷越深。
檢察重拳出擊
案件被查引發(fā)專項(xiàng)整改
2007年，永嘉縣檢察機(jī)關(guān)經(jīng)深入調(diào)查，最終挖出了這起掩埋在砂石下的新型權(quán)錢交易———楠溪江疏浚工程干股大案，并對(duì)7名涉案人員分別以受賄罪和行賄罪提起公訴。近日，永嘉縣人民法院開庭審理了此案。
永嘉縣檢察院檢察長(zhǎng)張純亮告訴記者：“與以往的很多權(quán)錢交易相比，以干股牟利，這是在腐敗和反腐敗的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的一種更隱蔽、更巧妙的腐敗形式。從某種程度上說，這種干股受賄的新形式，很容易被一些人鉆法律的空子�！�
據(jù)介紹，楠溪江干股案查處之時(shí)，正值中紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和“兩高”頒布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》期間。“我們以具體的案例詮釋了嚴(yán)禁干部利用職務(wù)上的便利、以搭干股的形式謀取不正當(dāng)利益的相關(guān)規(guī)定，給全縣的機(jī)關(guān)干部敲響了警鐘，在社會(huì)上也引起了強(qiáng)烈的反響�！睆埣兞琳f。
永嘉縣有關(guān)人士告訴記者，此案的查處，最終引發(fā)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的對(duì)楠溪江流域各疏浚和采砂點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治的活動(dòng)。雖然，這一遲來(lái)的整治無(wú)法撫平楠溪江受到的傷害，但經(jīng)歷了一番風(fēng)雨，楠溪江正在逐步恢復(fù)清澈的面貌。（佳揚(yáng) 陳東升）
相關(guān)報(bào)道
