10月19日，一則消息在網(wǎng)上廣為傳播：云南省保山市施甸縣，對(duì)該縣副科級(jí)(實(shí)職)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記，并存入干部個(gè)人廉政檔案，以從源頭上預(yù)防腐敗。消息一出，有人叫好，有人質(zhì)疑——有人認(rèn)為施甸縣的做法于反腐倡廉具有標(biāo)本意義；也有人認(rèn)為這不過是“政治作秀”，是“形象工程”，是“花架子”——甚至連花架子也沒搭好。(《云南信息報(bào)》10月31日)
正如當(dāng)?shù)毓賳T所稱，“施甸縣推行副科級(jí)以上干部登記個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這不僅在保山市是首例，而且在整個(gè)云南省，應(yīng)該都從未有過”。有“陽光法案”、“終端反腐”之稱的財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度是許多國(guó)家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，但在我國(guó)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法很久以來一直是“只聽樓梯響，不見人下來”。早在20年前的1987年11月17日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌同志，在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，對(duì)即將通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》作出說明時(shí)，就曾指出：“應(yīng)當(dāng)說明，一些國(guó)家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入，我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決�！钡钊诉z憾的是，這種認(rèn)識(shí)和已經(jīng)被提及的立法關(guān)注此后卻幾乎是沒了“下文”。不久前，監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬祥在國(guó)家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì)上表示，中紀(jì)委監(jiān)察部一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度——但顯然，這個(gè)“研究”了20年之久的制度依然沒有一個(gè)確切的“路線圖”和“時(shí)間表”。
在這樣的背景之下，云南施甸推行的領(lǐng)導(dǎo)干部“個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記”是否算得上“破冰”之舉呢？筆者對(duì)此實(shí)在是難以樂觀。從報(bào)道中看，雖然要求干部登記家產(chǎn)，卻沒人去監(jiān)督是否據(jù)實(shí)登記，沒有人檢查、沒有人督促，而紀(jì)委只“掌握情況”，沒有對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行審核。另一位不愿透露姓名和職務(wù)的干部則說，此次干部登記財(cái)產(chǎn)，看得見的他們可以據(jù)實(shí)登記，看不見的、目前還不能“變現(xiàn)”的，他們可以不登記——比如，一些干部在保山買了房產(chǎn)，但是用親戚朋友的名字買的；還有人養(yǎng)了價(jià)值上千萬元的蘭花，一是這些蘭花值多少錢現(xiàn)在沒有準(zhǔn)確數(shù)字，二是蘭花還沒變現(xiàn)之前只能是草，還不能算“財(cái)產(chǎn)”，也可以不報(bào)……
實(shí)際上，作為最經(jīng)濟(jì)、最有效的“終端反腐”手段，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也是個(gè)“系統(tǒng)工程”：首先是程序要規(guī)范，需要一個(gè)規(guī)范的、獨(dú)立的“申報(bào)程序”來保證；其次是內(nèi)容要全面，要真實(shí)、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人及其家庭的財(cái)產(chǎn)和收入情況，不能給規(guī)避申報(bào)者以可乘之機(jī)；其三是懲戒要嚴(yán)厲，故意瞞報(bào)、漏報(bào)者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣才能體現(xiàn)出制度的“嚴(yán)肅性”；最后是監(jiān)督要加強(qiáng)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況需要完全透明，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些行之有效的反腐舉措引進(jìn)之后就“形神盡失”：比如“廉政保證金”，新加坡和香港有成功的先例，但到了我們這里，卻變成了給公務(wù)員發(fā)放數(shù)目不菲的“政府補(bǔ)貼”；比如“高薪養(yǎng)廉”，早就淪為部分官員伸手加薪的借口。建立財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，既是國(guó)際反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，又是中國(guó)反腐敗的“眾望所歸”，但我們不能不擔(dān)心，這個(gè)“招招見血”的反腐硬招，會(huì)不會(huì)被有的人“改編”成糊弄公眾的“花拳繡腿”呢？(王威）
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