地區(qū)犯罪增多，偵查協(xié)作大幅攀升
初秋的傍晚，晚霞映紅了南國(guó)廣州。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看著一個(gè)少年進(jìn)了一家店鋪，稍作停留，龔文俊等人走了進(jìn)去。
龔文俊是廣東省廣州市海珠區(qū)人民檢察院反貪局綜合科科長(zhǎng)，與來自廣東省湛江市人民檢察院反貪局的幾位檢察官一起，已經(jīng)“守衛(wèi)”這位少年三天了。9月11日，尾隨少年，龔文俊終于找到了這位少年的爸爸——犯罪嫌疑人馮某。
“見我們突然出現(xiàn)在眼前，馮某一臉的驚恐，瞬間，他就徹底崩潰了，表示愿意配合檢察機(jī)關(guān)的工作�！饼徫目∠蛴浾呓榻B。今年9月3日，湛江市檢察院幾位檢察官來到海珠區(qū)檢察院，請(qǐng)求協(xié)助偵查，查找犯罪嫌疑人馮某的下落。馮某涉及湛江市檢察院立案?jìng)刹榈牧耗�、柯某賄賂一案。探得案發(fā)風(fēng)聲，馮某立即變換全部通信方式，消失在羊城的滾滾人流中。
接到協(xié)查任務(wù)，龔文俊帶領(lǐng)本院的兩位檢察官與湛江市院的同志，分別到工商局、電信局、人口信息中心等部門調(diào)取馮某的資料、電話通信記錄、常住和暫住的情況——所有的偵查活動(dòng)必須秘密進(jìn)行，因?yàn)榉缸锵右扇艘坏┞牭斤L(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)跑得無(wú)影無(wú)蹤。
經(jīng)篩選、排查，最終，龔文俊等人找到了馮某的孩子上學(xué)的學(xué)校。為了不給孩子的身心帶來傷害，龔文俊等人一直沒有直接接觸少年。經(jīng)過3天的踩點(diǎn)和晝夜伏擊，嫌疑人馮某終于被抓獲。
“作為改革開放前沿地區(qū)廣州的一個(gè)城區(qū)檢察院，海珠區(qū)檢察院肩負(fù)著極其繁重的協(xié)查任務(wù)�！睆V州市海珠區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)王熊飛介紹。廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城郊結(jié)合地范圍廣，居住條件比較復(fù)雜，容易隱藏。由于既適合經(jīng)商也適合躲藏，實(shí)在不行還可以利用交通樞紐中心的便利，潛逃到深圳、東莞、中山、珠海甚至香港、澳門等地，所以許多職務(wù)犯罪嫌疑人都把眼光投向了這里。
“近年來，海珠區(qū)檢察院偵查協(xié)作呈直線上升趨勢(shì)”，廣州市海珠區(qū)檢察院反貪局綜合科科長(zhǎng)龔文俊告訴記者，僅從2003年至今，廣州市海珠區(qū)檢察院接待的國(guó)內(nèi)各地檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)查的辦案人員就達(dá)435人次，協(xié)查案件195件，協(xié)助傳喚當(dāng)事人52人，協(xié)助抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人16名，協(xié)助查詢銀行存款、證券交易情況及取證176次，協(xié)助追繳贓款500多萬(wàn)元人民幣。
與海珠區(qū)檢察院情況相似，全國(guó)很多地方檢察機(jī)關(guān)受理的偵查協(xié)作請(qǐng)求都呈現(xiàn)大幅攀升趨勢(shì)，尤其北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)以及云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，協(xié)查工作量更是突飛猛進(jìn)。
作為全國(guó)政治、文化和國(guó)際交流中心，北京吸引了大批腐敗分子的目光，有的將贓款轉(zhuǎn)移至京城，有的利用犯罪所得到北京投資、開辦公司，有的在京購(gòu)買房產(chǎn)，或者將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到子女名下，甚至在案發(fā)后直接躲藏在京城，試圖“安享”余年。北京市檢察院反貪局負(fù)責(zé)人介紹，近年來，北京市檢察機(jī)關(guān)每年都要辦理千余件反貪協(xié)查案件，僅2007年第一季度就達(dá)200余件。接待的協(xié)查請(qǐng)求單位涉及全國(guó)各地，除了協(xié)作請(qǐng)求量大的河北、河南、廣東、山東、黑龍江、山西、湖北等省之外，西藏、新疆、貴州等偏遠(yuǎn)地區(qū)每年也有數(shù)量不等的請(qǐng)求協(xié)查案件。
2006年，一起商業(yè)賄賂案就給北京市檢察機(jī)關(guān)帶來了繁重的協(xié)查任務(wù)。北京“人天書店”業(yè)務(wù)遍布全國(guó)，偵破此案時(shí)，北京市檢察機(jī)關(guān)查獲了“人天書店”給付外埠購(gòu)書單位或個(gè)人回扣的50份關(guān)鍵證據(jù)。在將證據(jù)分別發(fā)送到全國(guó)有關(guān)檢察機(jī)關(guān)后，北京市房山區(qū)人民檢察院反貪局接待協(xié)查54次128人，涉及單位36家，協(xié)助查詢銀行賬號(hào)18次，協(xié)助提訊嫌疑人36次，查找涉案人員12次，僅復(fù)制賬簿憑證等書證就達(dá)4200多頁(yè)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往的增多，跨地區(qū)犯罪、犯罪嫌疑人潛逃、異地轉(zhuǎn)移贓款等逐漸增多，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)協(xié)作調(diào)查數(shù)量、協(xié)作調(diào)查事項(xiàng)、協(xié)作請(qǐng)求地區(qū)、協(xié)作來人調(diào)查、協(xié)作形式等都呈逐年增多趨勢(shì)。目前，請(qǐng)求協(xié)查的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的資料查詢、詢問證人等簡(jiǎn)單的偵查協(xié)作，發(fā)展到跨地區(qū)拘捕、押解、追逃，跨地區(qū)查控知情人，搜查、凍結(jié)涉案款物，以及跨地區(qū)采取技偵措施等較為復(fù)雜的偵查協(xié)作。
聯(lián)手肅貪，檢察機(jī)關(guān)的必然選擇
2005年4月，四川省檢察院在辦理原成都市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)高勇特大受賄案中，需押解犯罪嫌疑人到外資金融機(jī)構(gòu)辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，要求北京市檢察機(jī)關(guān)給予協(xié)助。為了安全、順利完成任務(wù)，在高檢院反貪總局直接領(lǐng)導(dǎo)下，北京市檢察院制定了行動(dòng)方案，并對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)逐項(xiàng)查驗(yàn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。在四川省院的檢察官將犯罪嫌疑人高勇押解到首都時(shí)，北京市檢察院反貪局檢察官早已在飛機(jī)舷梯旁等候。近5個(gè)小時(shí)的劃款期間，北京市的檢察官通力配合。由于準(zhǔn)備、布置周密，犯罪嫌疑人存在該銀行的170萬(wàn)港幣、22.9萬(wàn)美元于當(dāng)日安全劃撥。
腐敗分子挖空心思、處心積慮逃避法律制裁的種種行為，給檢察機(jī)關(guān)反貪偵查帶來了極大的挑戰(zhàn)。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)探索建立了“偵查一體化”戰(zhàn)略�！皞刹橐惑w化”包括縱向的“偵查指揮一體化”和橫向的“偵查協(xié)作一體化”兩個(gè)方面。
針對(duì)貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨省市犯罪，甚至是跨國(guó)犯罪的新特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)只有通力配合，加強(qiáng)偵查協(xié)作，才能積極完成跨地區(qū)調(diào)查取證、追逃、追贓等工作，才能依法及時(shí)懲治貪污賄賂犯罪，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利開展。
其次，加強(qiáng)偵查協(xié)作是整合偵查資源，提高檢察機(jī)關(guān)整體偵查能力的客觀需要。當(dāng)前各地辦案經(jīng)費(fèi)和辦案條件雖然不斷改善，但從全國(guó)來看，仍然普遍存在人員緊張、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后等問題，特別是中西部比較突出，影響了異地調(diào)查取證、追捕追贓工作的開展。而加強(qiáng)偵查協(xié)作，不僅可以最大限度地減少人員，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，降低辦案成本，而且還節(jié)省辦案時(shí)間，提高辦案效率。通過這樣有效地整合資源，就使偵查工作盡可能少地受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，盡可能少地受自身工作能力和裝備、經(jīng)費(fèi)差異等因素的影響，互相幫助，配合工作，提高反貪整體偵查水平。
偵查一體化就是要做到偵查線索統(tǒng)一管理、偵查活動(dòng)統(tǒng)一指揮、偵查協(xié)作統(tǒng)一配合、偵查力量統(tǒng)一使用、偵查資源統(tǒng)一調(diào)配，偵查縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的偵查協(xié)作。偵查協(xié)作是充分利用和節(jié)省偵查資源的客觀要求，改變以往單靠一個(gè)辦案組幾個(gè)辦案人的有限的辦案方式，形成上下聯(lián)動(dòng)，集中全國(guó)范圍內(nèi)的檢察力量形成“偵查一體化”的偵查格局，使偵查資源進(jìn)行了有效的整合，極大地提高了辦案效率�？梢哉f，偵查協(xié)作大幅攀升的基本動(dòng)因是犯罪的跨地區(qū)；現(xiàn)實(shí)動(dòng)因是偵查規(guī)律和偵查工作的客觀需要。
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