造成中國環(huán)境問題的原因很多，但最嚴重的還是缺乏規(guī)劃的結(jié)構(gòu)布局，帶來巨大的環(huán)境安全隱患。實際上，這幾年我們的規(guī)劃環(huán)評是在“前有堵截，后有追兵”的情況下艱難前行的。主要阻力來自于利益沖突，因為規(guī)劃環(huán)評所注重的長期利益、全局利益，往往與“重審批輕規(guī)劃”的部門利益和“短平快出業(yè)績”的地方利益相沖突
如今，造成中國環(huán)境問題的原因很多，比如有的地方一切以單純GDP增長為標準的不正確發(fā)展觀；比如沒有一套環(huán)境責任追究與考核評價制度；比如條塊分割不統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體制；比如沒有一套實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟雙贏的政策體系等等。但最嚴重的還是缺乏規(guī)劃的結(jié)構(gòu)布局問題，帶來了巨大的環(huán)境安全隱患。
我國75家重點鋼鐵企業(yè)中有26家建在直轄市或省會城市，34家建在百萬人口以上的大城市，重工業(yè)發(fā)展與大城市群眾生存質(zhì)量的矛盾已經(jīng)凸顯；在太湖流域，以無錫市為例，每平方公里就有10家工業(yè)企業(yè)，污染物的排放總量已經(jīng)超過了當?shù)氐沫h(huán)境容量；內(nèi)蒙古鄂爾多斯一個市就有4個相同功能的煤化工基地，而周邊陜西、寧夏等地還正在建設若干個功能完全重復的煤化工基地……我們所面臨的環(huán)境問題是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)性問題，其根源在發(fā)展決策層面。
大家會問，這些還不是你們環(huán)保局批的？沒錯，是我們批的，因為我們只有項目環(huán)評審批權(quán)，而報上來的每個項目都符合環(huán)保條件，但擠在一個區(qū)域合不合理，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能否承載得了，這就需要作整個區(qū)域的環(huán)評。這需要以環(huán)保要求審查該區(qū)域的工業(yè)與城市規(guī)劃，這便是規(guī)劃環(huán)評，而我們沒有這個權(quán)。
從目前看，在中國規(guī)劃環(huán)評確實面臨著非常大的阻力，可以說是步履維艱。主要阻力來自于利益沖突，因為規(guī)劃環(huán)評所注重的長期利益、全局利益，往往與“重審批輕規(guī)劃”的部門利益和“短平快出業(yè)績”的地方利益相沖突，致使兩年來很多地區(qū)和部門對這項工作不支持，并以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評的責任。但是日益嚴重的環(huán)境資源問題又不容許等到條件成熟了再開展規(guī)劃環(huán)評，只能抓緊推進這項工作。實際上，這幾年中國的規(guī)劃環(huán)評是在“前有堵截，后有追兵”的情況下，艱難前行的。
《規(guī)劃環(huán)評條例》本來預計今年八九月份出臺，但由于各種原因，各方還有很多不同意見，現(xiàn)在推遲了，正在緊張的協(xié)調(diào)之中。我們想再一次強調(diào)，出臺《條例》不是環(huán)保部門的擴權(quán)，而是一種理念，科學發(fā)展的理念。
——國家環(huán)保總局副局長潘岳在11月3日舉行的“戰(zhàn)略環(huán)評在中國”國際研討會上說
本報記者 孫秀艷 整理
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