中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)專家馬懷德教授在日前召開的縣域法制化高層論壇上提出，縣域法治是整個法治建設(shè)的最重要一環(huán)，推進(jìn)縣域法治化目前看存在三大難點。依法治國10年經(jīng)驗告訴我們，只有處于執(zhí)法、司法第一線的縣市實現(xiàn)法治，法治國家的建設(shè)才有希望。
馬懷德教授在縣域法制化高層論壇作專題報告時談到，一個縣域?qū)崿F(xiàn)法治有三個方面難點。
首先是縣一級政府沒有立法權(quán)，無法滿足其對獨特規(guī)則及個性化需求的要求。目前看，一些行政立法的滯后、立法的部門化特征以及缺乏可操作性等現(xiàn)實問題，最終導(dǎo)致的是縣域規(guī)則的缺失。
其次，許多縣域由于財力的缺失，難于支付較高的法治成本。實現(xiàn)法治是需要成本的，機(jī)構(gòu)、人員、資源、執(zhí)法的積極性、公正執(zhí)法公正司法、減少利益性公權(quán)力行使等，都應(yīng)建立在成本觀念基礎(chǔ)上。
馬懷德認(rèn)為，難點之三是缺乏推動法治建設(shè)的動力。要求執(zhí)法人員依法行政的動力在哪里？我們很難找到。相反我們看到的是犧牲法治、違法行政的某些利益動力。經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，一個國家的法治不能僅僅靠社會公眾的艱難維權(quán)去推動，更多的是要賦予我們執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)有遵守法律、執(zhí)行法律，公正的實施法律的動力，從這個意義上講，我們就必須改變現(xiàn)行的政績觀，應(yīng)該將法治水平高低納入政績考核體系，作為考察一個干部遴選晉升的重要指標(biāo)。一個地方只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能算是一個地方政績突出，更應(yīng)該看是不是實行了法治。
馬懷德認(rèn)為，推進(jìn)縣域法治的重點，第一要確保憲法和法律的有效實施�？h域是一個人口、社會關(guān)系較為簡單的行政區(qū)劃，它免不了變成熟人社會。因此，在一個熟人社會中，是按規(guī)則辦事還是按情感辦事、是按關(guān)系辦事還是按照法律辦事，能否確保法律法規(guī)的實施，這是一個縣域法治必須解決的問題。第二個是維護(hù)司法權(quán)威。掌握司法機(jī)關(guān)人、財、物的政府機(jī)關(guān)，能不能不去批條子，不去打招呼，不去干預(yù)司法，不去利用自己特有的資源去左右司法的裁判，只有這時候司法才能公正的維護(hù)法治的權(quán)威，才能保證法治在一個縣域內(nèi)的有效實施。第三個是要提升縣域范圍內(nèi)全民的法制觀念、法律意識和法治水平。（李立）
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