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“科學(xué)發(fā)展一個(gè)是環(huán)保一個(gè)是民生，抓住這兩點(diǎn)就沒錯(cuò)。河南的做法值得肯定！”昨日，全國河流污染防治工作會(huì)議在鄭州市召開，會(huì)上，國家環(huán)保總局局長周生賢不僅充分肯定河南在水污染防治工作方面取得的成績，更表示要對(duì)河南省的環(huán)保工作給予五個(gè)方面的大力支持。
當(dāng)天，周生賢還透露了我國今年前三季度節(jié)能減排的成效——兩項(xiàng)國家控制的約束性COD和二氧化硫指標(biāo)首次出現(xiàn)下降“拐點(diǎn)”，周生賢認(rèn)為，今后這兩項(xiàng)指標(biāo)將持續(xù)穩(wěn)定下降。
全國河流治污會(huì)在鄭召開
昨日上午9時(shí)，全國河流污染防治工作會(huì)議在鄭州市黃河迎賓館召開。國家環(huán)�？偩志珠L周生賢出席會(huì)議，并做重要講話。會(huì)議由國家環(huán)�？偩指本珠L張力軍主持，河南省副省長張大衛(wèi)出席了會(huì)議。
參加會(huì)議的還有國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、三峽辦、南水北調(diào)辦等部委的負(fù)責(zé)人，環(huán)�？偩指魉揪�、環(huán)科院、監(jiān)測(cè)總站、規(guī)劃院負(fù)責(zé)人，各省(區(qū)、市)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。我省省直有關(guān)廳局、各市環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人也參加了會(huì)議。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析當(dāng)前環(huán)境保護(hù)，特別是水污染防治的形勢(shì)，安排部署新時(shí)期全國河流污染防治工作，大力削減水污染物排放總量，讓河流休養(yǎng)生息。確保國家“十一五”環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“國控”兩大指標(biāo)首次下降
“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，與之對(duì)應(yīng)的是國家控制的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)——COD與二氧化硫排放量也在持續(xù)增長。昨天的會(huì)上，周生賢一開始講話，便發(fā)布了重大新聞——今年前三季度，這兩項(xiàng)指標(biāo)首次出現(xiàn)了下降“拐點(diǎn)”。
周生賢說：“今年前三季度我國COD排放量為1044.5萬噸，比去年同期下降0.28%；二氧化硫排放量為1906.4萬噸，比去年同期下降1.81%。值此國家控制的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)雙雙出現(xiàn)拐點(diǎn)，首次由增轉(zhuǎn)降，這使人們看到了曙光�！彼硎荆骸拔覀兛梢院苡邪盐盏刂v，從此開始，國家控制的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)將穩(wěn)定持續(xù)地下降�！�
周生賢認(rèn)為：這一結(jié)果的出現(xiàn)，主要是因?yàn)槿龡l措施的實(shí)施。一是工程減排。今年來，燃煤機(jī)組脫硫工程進(jìn)展明顯，前三季度新增燃煤脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量7412萬千瓦，是新投產(chǎn)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量的1.5倍；去年新增的1156萬噸／日城市污水處理能力陸續(xù)發(fā)揮減排效果。今年前三季度又新建和擴(kuò)建近900萬噸／日城市污水處理能力。重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，1700多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施。
二是結(jié)構(gòu)減排。全國淘汰落后產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，前三季度關(guān)閉小火電機(jī)組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸、小煉鋼873萬噸，小煉焦560萬噸。淘汰落后酒精產(chǎn)能35萬噸，淘汰落后造紙產(chǎn)能170萬噸，不能做到達(dá)標(biāo)排放的500多家造紙企業(yè)停產(chǎn)整治，近400家造紙企業(yè)被責(zé)令限期完善治污設(shè)施，一批污染嚴(yán)重的化工、印染等企業(yè)實(shí)施淘汰關(guān)閉。
三是管理減排。加強(qiáng)污染減排指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，出臺(tái)有利于減排的價(jià)格、金融、貿(mào)易等政策措施。采取“區(qū)域限批”措施，督促違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行整改，從發(fā)展源頭控制污染。打擊違法排污企業(yè)取得階段性進(jìn)展，截至9月底，全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)檢查企業(yè)69萬家次，查處違法案件1萬多件，掛牌督辦4425件，追究責(zé)任人429名，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。
六記重拳整治水污染
會(huì)上，周生賢提出河流治污的目標(biāo)：長遠(yuǎn)目標(biāo)是恢復(fù)河流山清水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。近期目標(biāo)，2008年年底前，重要飲用水水源地主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。2010年年底前，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量有所改善，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上。水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。
周生賢表示，要實(shí)現(xiàn)上述加強(qiáng)河流污染防治要著力做好以下工作：
措施一 推廣實(shí)行區(qū)域限批
區(qū)域限批使周口知恥而后勇，壞事變好事。周生賢認(rèn)為，區(qū)域限批是很好的手段，起到了積極作用。今后，未完成總量控制任務(wù)的地區(qū)，都要實(shí)行區(qū)域限批，凡是向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物和直接大量排放工業(yè)廢水的項(xiàng)目，一律停止審批�，F(xiàn)有超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)，2007年年底前完成限期治理任務(wù)，逾期完不成的，實(shí)行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。
措施二 環(huán)境違法企業(yè)不得上市
有希望上市的企業(yè)，如果有環(huán)境違法行為，將會(huì)喪失上市的機(jī)會(huì)。
國家環(huán)�？偩謱⒓訌�(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)控，實(shí)施排污許可證制度，強(qiáng)化上市企業(yè)的環(huán)保核查，2009年起，未獲許可的排污單位不得生產(chǎn)，對(duì)未達(dá)到排污許可證規(guī)定的要限產(chǎn)限排。凡是有環(huán)境違法行為的企業(yè)不得上市，凡是排污不達(dá)標(biāo)的不得上市；已經(jīng)上市的，要及時(shí)向社會(huì)公開其環(huán)境行為。2010年年底前，完成強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。
措施三 減少化肥農(nóng)藥施用量
吃蔬菜時(shí)，人們都害怕化肥農(nóng)藥的殘留，今后減少化肥農(nóng)藥用量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為趨勢(shì)。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，逐步推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)。因地制宜地處理農(nóng)村生活污水。減少化肥農(nóng)藥施用量。根據(jù)河流環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)船舶污染防治，制訂船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。
措施四 調(diào)整污水處理費(fèi)
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場(chǎng)化方向，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作。加大污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，所有新建、在建污水處理廠要配套脫氮工藝，已建污水處理廠應(yīng)于2010年年底前完成脫氮改造。盡快將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，標(biāo)準(zhǔn)不得低于0.8元／噸。
措施五 加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)
抓緊編制實(shí)施各類飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊危害群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，建立飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。
年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作，明確環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)2000年以后在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，以及在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，要限期取締或清除。建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系。
措施六 保證必要的生態(tài)用水
在處理水資源利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系時(shí)，要優(yōu)先保證生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，切實(shí)保證必要的生態(tài)用水。
對(duì)各類水利工程進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮其可能造成的生態(tài)影響。加大河流的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在江河源頭、洪水調(diào)蓄區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)優(yōu)先建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)功能。對(duì)主要河道(口)要逐條進(jìn)行環(huán)境綜合治理。實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。有計(jì)劃地開展底泥疏浚，種植有利于凈化水體的植物，提高水體自凈能力，增強(qiáng)生態(tài)功能。（記者 鄭松波 實(shí)習(xí)生 靳穎姝）
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