筆者從省水利廳獲悉，目前，一個(gè)地毯式查處違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》導(dǎo)致嚴(yán)重水土流失惡果開發(fā)建設(shè)的“水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”正在廣東各地全面鋪開，這是水利部部署的統(tǒng)一行動(dòng)，從今年11月開始至明年6月止。
經(jīng)濟(jì)大省同時(shí)也是水土流失大省
經(jīng)濟(jì)建設(shè)犧牲生態(tài)環(huán)境令廣東付出的巨大代價(jià)令人驚詫，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“十五”期間導(dǎo)致年均水土流失面積2200平方公里，年均水土流失總量高達(dá)1.37億噸，兩項(xiàng)指標(biāo)分別高居全國(guó)第二、第一。預(yù)測(cè)“十一五”期間年均開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致水土流失面積可能高達(dá)5748平方公里，占全省土地總面積的3.2%，占目前水土流失總面積的40.4%，五年水土流失量高達(dá)4.38億噸，水土流失面積、流失量分別為“十五”期間的2.6倍和3.2倍。依法管制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目遏止水土流失勢(shì)頭已到刻不容緩的地步了。
據(jù)了解，廣東作為經(jīng)濟(jì)大省的同時(shí)也是水土流失大省。來(lái)自1999年全國(guó)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查成果數(shù)據(jù)顯示，廣東省水土流失面積14217.57平方公里，占全省土地總面積的7.91%。其中自然侵蝕11520.18平方公里，占全省水土流失總面積的81.03%；各種人為侵蝕2697.39平方公里，占全省水土流失總面積的18.97%。
而廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)人為制造的水土流失惡果更是令人扼腕。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，“十五”期間廣東省共安排重點(diǎn)項(xiàng)目226個(gè)，完成投資4607億元。雖然“十五”期間廣東省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目宗數(shù)在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中排名第七，但開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目占地面積、年均水土流失面積、水土流失量三項(xiàng)指標(biāo)名列全國(guó)前三甲。其中年均水土流失量高達(dá)1.37億噸，水土流失量位居全國(guó)第一；年均水土流失面積也位居全國(guó)第二，高達(dá)2197.65平方公里。
“十一五”期間水土流失趨勢(shì)將加劇
專家預(yù)測(cè)，“十一五”期間廣東省開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致水土流失發(fā)展趨勢(shì)將加劇。與“十五”相比“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目具有以下三個(gè)重要特征：一是投資力度和規(guī)模大，“十一五”投資規(guī)模為“十五”完成投資額的2.6倍；二是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，軌道交通、航道、電源、裝備制造、石化鋼鐵、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目投資額度增大，達(dá)“十一五”投資總額的57%以上，將大力促進(jìn)運(yùn)輸方式和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和適度重型化；三是區(qū)域布局拓展到東西兩翼和山區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目112個(gè)，占全省48.1%，比“十五”提高了18%，總投資6864億元，占43.8%，比“十五”提高20%，5年計(jì)劃投資5091億元，占43.4%，比“十五”提高22%。
專家分析，廣東省在未來(lái)幾年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模很大，綜合運(yùn)輸、能源保障和現(xiàn)代重化工程項(xiàng)目規(guī)劃總投資約12370億元，占總投資的77.31%：“十一五”期間上述三類工程項(xiàng)目規(guī)劃總投資9130億元，占“十一五”計(jì)劃總投資的75.77%。這些大規(guī)模的公路、鐵路、港口碼頭、電站、石化管線、石油和天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施、鋼鐵基地、汽車基地建設(shè)將會(huì)對(duì)地表產(chǎn)生劇烈擾動(dòng)和破壞，產(chǎn)生大量的棄土棄渣，如果不采取有效的措施加以防治，將會(huì)造成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大面積的水土流失，其后果將比“十五”期間更為嚴(yán)重，產(chǎn)生更為巨大的水土流失量，造成嚴(yán)重的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害。
科學(xué)預(yù)測(cè)，如果“十一五”期間不改善和加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，則年均開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失面積高達(dá)5748平方公里，占全省土地總面積的3.2%，占目前水土流失總面積的40.4%，五年水土流失量高達(dá)4.38億噸，水土流失面積、流失量分別為“十五”期間的2.6倍和3.2倍。依法管制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目遏止水土流失勢(shì)頭已到刻不容緩的地步了。
專項(xiàng)行動(dòng)將視情節(jié)實(shí)施處罰
為此，目前正在廣東省全面鋪開水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處范圍為：各類在建的大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(已編報(bào)和未編報(bào)水土保持方案的)；2003年以后完建但未完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收的各類大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；其它引起嚴(yán)重水土流失、造成水土流失嚴(yán)重危害的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。查處內(nèi)容為：沒(méi)有編報(bào)水土保持方案引起水土流失和造成水土流失危害的；已編報(bào)水土保持方案，但不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落定水土流失防治措施的，主體工程已竣工驗(yàn)收而未申請(qǐng)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的，未開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的，拒不繳納水土保持規(guī)費(fèi)的。查處方式將視情節(jié)采取限期整改、限批、通報(bào)、媒體曝光、實(shí)施行政處罰等手段。
為加大執(zhí)法查處力度，有關(guān)部門已建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。與此同時(shí)廣東省水利廳已開通舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話和專用電子信箱.(編輯 張穎)
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