中國(guó)—東盟維和研討會(huì)在北京舉行 中國(guó)提六主張
中新網(wǎng)11月19日電 外交部部長(zhǎng)助理翟雋在出席中國(guó)-東盟維和研討會(huì)時(shí)發(fā)言稱，維護(hù)和平的力量在不斷增長(zhǎng)，促進(jìn)發(fā)展的條件在繼續(xù)改善，要和平、求發(fā)展、謀穩(wěn)定、促合作是各國(guó)人民的共同心聲。他同時(shí)透露，中方赴蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的多功能工兵分隊(duì)將于近期部署到位。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)還承擔(dān)了大量維和攤款。
他指出，全球化進(jìn)程正不斷深入發(fā)展。在這樣一個(gè)“一榮俱榮、一損俱損”的世界里，各國(guó)的安全與發(fā)展緊密相聯(lián)。沒(méi)有普遍安全，任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身；離開(kāi)共同發(fā)展，一國(guó)的發(fā)展不能持久。實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的和平與發(fā)展，要求我們堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)集體行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)際合作，不斷加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用和權(quán)威。
翟雋說(shuō)，聯(lián)合國(guó)是最具廣泛性、代表性、權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，成立60多年來(lái)，歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，但始終秉持“欲免后世再遭今代人類(lèi)兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的美好愿望，為維護(hù)世界和平與安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為此作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，是聯(lián)合國(guó)經(jīng)過(guò)一系列危機(jī)，在實(shí)踐中逐步發(fā)展起來(lái)的，也是實(shí)踐多邊主義、實(shí)現(xiàn)集體安全的有效手段。自1948年首次部署以來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)不斷發(fā)展，百萬(wàn)維和人員曾經(jīng)或正活躍在全世界最渴望和平的地方。他們聚集在聯(lián)合國(guó)旗幟下，懷著共同的信念，為幫助沖突國(guó)家恢復(fù)和平、重建家園做出巨大努力，甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。
他發(fā)言指出，進(jìn)入21世紀(jì)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)掀開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，也呈現(xiàn)出一系列鮮明的新特點(diǎn)。
第一，維和行動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與部門(mén)增加。2000年，聯(lián)合國(guó)部署的維和行動(dòng)15項(xiàng)，維和人員約2萬(wàn)人，出兵國(guó)80多個(gè)。而目前正在運(yùn)作的維和行動(dòng)有17項(xiàng)，涉及10萬(wàn)多維和人員，出兵國(guó)多達(dá)119個(gè)。維和行動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)對(duì)資源需求的增長(zhǎng)，2007-2008年維和預(yù)算高達(dá)52.9億美元，1999-2000年度維和預(yù)算約為27億美元。參與維和行動(dòng)的部門(mén)已擴(kuò)展至維和、政治、法律、管理等部門(mén)，聯(lián)合國(guó)其他專門(mén)機(jī)構(gòu)等也不斷加大參與力度。
第二，維和行動(dòng)授權(quán)日益廣泛，任務(wù)趨于多元化。傳統(tǒng)維和行動(dòng)主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督停火撤軍、隔離交戰(zhàn)方和定期報(bào)告當(dāng)?shù)鼐謩?shì)等。但進(jìn)入21世紀(jì)后，聯(lián)合國(guó)部署的多是多功能綜合特派團(tuán)，授權(quán)迅速擴(kuò)展，已不僅是單純的“維持和平”，還包括“預(yù)防沖突”和“沖突后建設(shè)和平”等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的各種職能已達(dá)幾十項(xiàng)，包括組織和監(jiān)督選舉、協(xié)助實(shí)行憲法或司法改革、解除非法武裝、重組安全部門(mén)、提供人道主義救助等。
第三，維和行動(dòng)更多涉及國(guó)內(nèi)沖突。傳統(tǒng)維和行動(dòng)主要處理國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端與沖突，而目前部署的維和行動(dòng)基本上都是為解決一國(guó)內(nèi)部沖突。聯(lián)合國(guó)正在進(jìn)行的17項(xiàng)維和行動(dòng)中，有12項(xiàng)都是為幫助有關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定與民族和解。這就需要聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)與駐在國(guó)溝通，全面、準(zhǔn)確了解駐在國(guó)政治、民族、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面情況，因地制宜，以發(fā)揮更積極的作用。
第四，區(qū)域組織在維和行動(dòng)中的作用增大。近年來(lái)，非盟、歐盟、美洲國(guó)家組織、西非經(jīng)共體等區(qū)域、次區(qū)域組織通過(guò)多種渠道有力支持和配合了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，發(fā)揮了它們?cè)诰S護(hù)地區(qū)和平與安全方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為遏制沖突和緩解人道危機(jī)作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。地區(qū)組織參與力度的加大也導(dǎo)致了維和行動(dòng)部署形式日益多樣，例如今年7月安理會(huì)授權(quán)在蘇丹達(dá)爾富爾部署非盟/聯(lián)合國(guó)“混合行動(dòng)”。
翟雋說(shuō)，上述維和行動(dòng)的新特點(diǎn)也使其面臨新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行改革以妥善應(yīng)對(duì)。中方贊成對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)進(jìn)行合理改革，使其更好地適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，更好地履行任務(wù)與使命。我愿在此強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
第一，正確的指導(dǎo)原則是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)取得成功的根本。維和行動(dòng)必須繼續(xù)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，在安理會(huì)的授權(quán)和指導(dǎo)下進(jìn)行，充分尊重當(dāng)事方的意見(jiàn)，嚴(yán)格遵守中立，并堅(jiān)持在必要時(shí)才使用武力的原則。實(shí)踐證明，只有這樣，維和行動(dòng)才真正有利于沖突地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，才能贏得廣泛支持并獲得成功。
第二，合理的組織機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)取得成功的支柱。我們歡迎聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處對(duì)其維和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，希望改革后的維和行動(dòng)部和新成立的后勤保障部能盡快投入運(yùn)作，為聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)維和行動(dòng)提供強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和后勤保障。聯(lián)合國(guó)其他部門(mén)也應(yīng)給予維和行動(dòng)部與后勤保障部必要的支持，形成合力。各綜合特派團(tuán)也要優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，各部門(mén)加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和配合，將功效最大化。
第三，優(yōu)秀的人員素質(zhì)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)取得成功的基礎(chǔ)。應(yīng)切實(shí)改進(jìn)維和人員的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，完善人事、財(cái)務(wù)等制度，強(qiáng)化人員崗前和任務(wù)中培訓(xùn)。秘書(shū)處和各特派團(tuán)要采取措施確保維和人員操守與紀(jì)律。同時(shí)，一些聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)所在地區(qū)的安全形勢(shì)嚴(yán)峻，部分地區(qū)維和人員甚至成為恐怖襲擊的目標(biāo)，必須切實(shí)保障維和人員安全，盡量避免我們的和平使者成為沖突與暴力的犧牲品。
第四，充足的財(cái)政資源是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)取得成功的保障。各國(guó)都應(yīng)從維護(hù)全球和地區(qū)和平與穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，拿出應(yīng)有的政治意愿，向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供及時(shí)和充分的財(cái)政支持，為迅速部署各項(xiàng)維和行動(dòng)創(chuàng)造必要條件。與此同時(shí)還應(yīng)及時(shí)對(duì)維和行動(dòng)制訂“撤出戰(zhàn)略”，以使有限的維和資源用在最需要的地方。
第五，良好的伙伴關(guān)系是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)取得成功的催化劑。聯(lián)合國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增進(jìn)同地區(qū)組織的合作，鼓勵(lì)地區(qū)組織在維和方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)幫助非盟等地區(qū)組織加強(qiáng)維和能力，提供財(cái)政和后勤等支持。需要指出的是，解決沖突不能完全依賴于維和，應(yīng)重視消除造成沖突的根源，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能力和體制建設(shè)等。只有充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)各專業(yè)部門(mén)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)區(qū)域組織的主動(dòng)性和各自優(yōu)勢(shì)，采取綜合治理戰(zhàn)略，才能使有關(guān)國(guó)家真正擺脫沖突，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
亞洲是地球上面積最大、人口最多的大陸。亞洲也是參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)最積極踴躍的大陸。中國(guó)和東盟都是多邊主義的積極支持者，都是聯(lián)合國(guó)作用的大力推動(dòng)者。東盟作為亞洲重要的地區(qū)組織，一直積極支持和參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，目前有2000多人部署在世界各地執(zhí)行維和任務(wù)。中國(guó)自1989年以來(lái)，已派出維和軍事人員、警察和民事官員9000多人次，目前有1800多人正在12個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。中方赴蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的多功能工兵分隊(duì)也將于近期部署到位。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)還承擔(dān)了大量維和攤款。中國(guó)和東盟都為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的發(fā)展、為維護(hù)世界的和平與安全做出了重要貢獻(xiàn)。
他衷心希望，中國(guó)和東盟國(guó)家的各位同事能在此次研討會(huì)上暢所欲言，分享彼此在維和領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)，交流對(duì)新時(shí)期維和行動(dòng)的看法，知無(wú)不言，言無(wú)不盡。中方期待與來(lái)自東盟國(guó)家的同事們多開(kāi)展類(lèi)似活動(dòng)，共同就當(dāng)前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)所涉及的制定行動(dòng)指導(dǎo)原則、提高維和行動(dòng)效率、改進(jìn)多功能綜合特派團(tuán)工作等問(wèn)題加強(qiáng)研究，為更好地應(yīng)對(duì)維和行動(dòng)所面臨的挑戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同為豐富維和行動(dòng)的內(nèi)涵、增強(qiáng)維和行動(dòng)的影響、推動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用作出更大貢獻(xiàn)。
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