在浙江實行20多年的暫住證制度畫上句號，新的“居住證”時代來臨。居住證制度的目的在于消除城鄉(xiāng)差別。居住證將是外來務(wù)工人員在浙江省居住地的一個身份證明，持證者可享受同城待遇(據(jù)11月21日《都市快報》)。
在浙江試水“居住證”制度之前，已經(jīng)有城市給農(nóng)民工辦居住證了，只不過所辦的“居住證”和以前的“暫住證”相比是“換湯不換藥”，沒有實質(zhì)變化。這次，浙江推行的“居住證”制度，卻有著本質(zhì)的突破，居住證將與社保、就業(yè)、教育、居住等掛鉤，持證者將在子女就讀、計劃生育、勞動保障方面享受到與浙江省內(nèi)市民一樣的優(yōu)惠政策。
毫無疑問，浙江的居住證制度是一個巨大的進步。然而，筆者注意到，持居住證者只是在明確列舉的某些方面同市民享受“一樣的服務(wù)”，并不是在所有方面都享受同樣的權(quán)利。
持居住證的居民，因為沒有當(dāng)?shù)貞艨冢Y(jié)婚得回戶籍所在地，買房也很難在當(dāng)?shù)厣暾埞e金貸款，失業(yè)無法登記領(lǐng)取失業(yè)金，養(yǎng)老保險不納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險體系，子女上學(xué)多是指定入學(xué)而不是就近入學(xué)，要出國得回戶籍所在地辦理護照……因此，居住證制度僅僅比暫住證制度前進了一步，因戶口差別而造成的身份差別依然存在。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的人口流動已經(jīng)是一個不可阻擋的潮流。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有1.3億流動人口，其中5000多萬登記為城鎮(zhèn)暫住人口，已實行了50多年的戶籍制度像一條無形的帶子束縛著人們自由流動�！秶鴦�(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》已經(jīng)明確提出“要逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題�！标P(guān)于戶籍制度改革，公安部也已經(jīng)表示要起草《戶籍法》來取代《戶口登記條例》，以形成“國家立法規(guī)范、社會經(jīng)濟調(diào)控及個人自主選擇的遷徙新格局”。
在這種背景下，筆者建議浙江的居住證制度可以走得更遠，可以想辦法實現(xiàn)“居住證”與“戶籍”的互通，或者用“居住證”取代“戶籍”，真正實現(xiàn)“中華人民共和國居民身份證”在全國一卡通，真正實現(xiàn)無身份差別的同等待遇。(作者: 葉雷)
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