(四)創(chuàng)新機(jī)制，增加投入。
努力推進(jìn)政策創(chuàng)新，把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。
1.加大政府投入。
把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐步增加。國(guó)家基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜，對(duì)國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工程和列入國(guó)家環(huán)境治理規(guī)劃的項(xiàng)目，區(qū)分不同情況給予支持。各級(jí)政府都要加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)的投資，把環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，切實(shí)提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障程度。加強(qiáng)排污費(fèi)資金使用管理，加強(qiáng)資金使用效益的監(jiān)督與評(píng)估。在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，中央政府加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。
2.完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
在資源稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對(duì)可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價(jià)等優(yōu)惠政策，實(shí)行脫硫電價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。
全面征收城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置費(fèi)及放射性廢物收儲(chǔ)費(fèi)，保證治理設(shè)施和收儲(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。加大排污費(fèi)征收和稽查力度，進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。
完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行特別是政策性銀行對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)治污項(xiàng)目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資。積極擴(kuò)大利用外資渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府無償援助和優(yōu)惠貸款。
按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰排污誰付費(fèi)”的原則，以三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點(diǎn)能源開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為突破口，擴(kuò)大試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(五)強(qiáng)化法治，嚴(yán)格監(jiān)管。
強(qiáng)化法治既是防治污染、保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。
1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白。重點(diǎn)是配合做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，鼓勵(lì)各地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
積極配合司法部門，通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。
2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。
按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)要制訂應(yīng)急方案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。
3.著重落實(shí)三項(xiàng)環(huán)境管理制度。
落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。
強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度。在加快試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)資格管理，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時(shí)”驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評(píng)價(jià)輕事后評(píng)估和不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的局面。
實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把“十一五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府，層層抓落實(shí)。建立環(huán)境管理績(jī)效考核機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入黨政干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。
(六)依靠科技，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。
1.大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。
為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護(hù)的能力，以國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭，全面實(shí)施科技創(chuàng)新工程；以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，全面實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標(biāo)，全面實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法。
深化環(huán)境科技體制改革，團(tuán)結(jié)各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養(yǎng)環(huán)境科技人才，建設(shè)環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。
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專欄6 “十一五”環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域 |
水污染防治：包括飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù)；流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范等。
大氣污染防治：包括區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與污染損失評(píng)估；城市大氣環(huán)境污染與控制；工業(yè)廢氣治理技術(shù)等。
土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治：包括土壤污染與修復(fù)技術(shù)；農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治等。
固體廢物與化學(xué)品污染防治：包括固體廢物物質(zhì)流特征與污染控制技術(shù)；危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)；化學(xué)品環(huán)境效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等。
生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)：包括國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等。
核與輻射安全：包括核安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與放射性廢物污染控制、核與輻射最優(yōu)化管理、電磁輻射與環(huán)境安全等。
環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐：包括污染物排放總量核定、環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警；環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與信息管理；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)；環(huán)境政策與法規(guī)等。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)：包括產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù)；物質(zhì)流分析和控制途徑；污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等。
環(huán)境與健康：包括環(huán)境污染與健康危害；污染對(duì)人體健康影響的機(jī)理與識(shí)別技術(shù)等。
全球環(huán)境問題：包括全球氣候變化影響的適應(yīng)技術(shù)與對(duì)策；持久性有機(jī)污染物控制技術(shù)；生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)等。 |
2.積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國(guó)產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。
以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加大對(duì)外開放，實(shí)施引進(jìn)來、走出去戰(zhàn)略，支持各類所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
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專欄7 “十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域 |
水污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展富營(yíng)養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機(jī)物與微污染去除、高負(fù)荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機(jī)廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學(xué)事故應(yīng)急控制等。
大氣污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展300MW以上火電廠機(jī)組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化等。
固體廢物處理處置技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉(zhuǎn)窯危險(xiǎn)廢物集中焚燒、特殊危險(xiǎn)廢物等離子體高溫處理等。
污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展減少土壤污染的高效生態(tài)調(diào)控和修復(fù)、土壤化學(xué)污染修復(fù)、礦山廢棄地植被恢復(fù)、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、堿性赤泥堆場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)及穩(wěn)定等。
環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物鑒別專用儀器、細(xì)微顆粒物和有機(jī)污染物采樣儀器、二惡英分析設(shè)備、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與儀器、污染遠(yuǎn)距離遙測(cè)系統(tǒng)。
物理污染控制：重點(diǎn)發(fā)展城市交通噪聲與振動(dòng)控制、城市社區(qū)和建筑物配套設(shè)施噪聲與振動(dòng)控制、聲源控制和低噪聲設(shè)備、電磁污染控制、光污染控制等�！ �
專用藥劑和材料：重點(diǎn)發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、
高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等。
資源綜合利用：重點(diǎn)發(fā)展廢品回收利用，再生水、微咸水、海水淡化等非常規(guī)水資源化，高效冷卻節(jié)水，報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。
污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和咨詢服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)城市污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場(chǎng)化；規(guī)�；I(yè)廢水處理、電廠脫硫、除塵設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)；大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)。
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易：建立與國(guó)際接軌的環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ�；鼓�?lì)出口環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。 |
(七)動(dòng)員社會(huì)力量保護(hù)環(huán)境。
開展各類環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，實(shí)行環(huán)境信息公開，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與環(huán)境保護(hù)。
1.增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。
不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活方式。
2.擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。
推行政務(wù)公開，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，開展上市公司的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息公告。
3.完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
大力普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，實(shí)施千鄉(xiāng)萬村環(huán)�？破招袆�(dòng)計(jì)劃。推廣環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色辦公和綠色采購(gòu)，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團(tuán)及環(huán)保志愿者的作用。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟研究，加強(qiáng)行政復(fù)議，推動(dòng)行政訴訟，依法維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽證會(huì)、論證會(huì)、社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行民主決策。
(八)積極開展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。
把環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)對(duì)外開放的重要領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，在國(guó)際環(huán)境事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。
1.積極參與全球環(huán)境保護(hù)。
堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極參與國(guó)際環(huán)境公約和世貿(mào)組織環(huán)境與貿(mào)易談判，維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)益。履行相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)履約工作，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程，努力控制溫室氣體排放。
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專欄8 我國(guó)參加的國(guó)際環(huán)境公約 |
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公約名稱 |
批準(zhǔn)時(shí)間 |
國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)部門 |
| 《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》 |
1981年4月8日 |
林業(yè)局 |
| 《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》 |
1985年9月6日 |
海洋局 |
| 《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》 |
1989年9月11日 |
環(huán)�？偩� |
| 《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》倫敦修正案 |
1991年6月14日 |
環(huán)�？偩� |
| 《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》 |
1991年9月4日 |
環(huán)�？偩� |
| 《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》 |
1992年7月31日 |
林業(yè)局 |
| 《生物多樣性公約》 |
1992年11月7日 |
環(huán)保總局 |
| 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》 |
1992年11月7日 |
發(fā)展改革委 |
| 《核安全公約》 |
1996年4月9日 |
環(huán)�？偩� |
| 《防治荒漠化公約》 |
1996年12月30日 |
林業(yè)局 |
| 《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》修正案 |
2001年5月1日 |
環(huán)保總局 |
| 《京都議定書》 |
2002年8月1日 |
發(fā)展改革委 |
| 《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》哥本哈根修正案 |
2003年4月22日 |
環(huán)�？偩� |
| 《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》 |
2004年6月25日 |
環(huán)保總局 |
| 《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》 |
2004年12月29日 |
環(huán)�？偩� |
| 《卡塔赫納生物安全議定書》 |
2005年4月17日 |
環(huán)保總局 |
| 《〈防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》 |
2006年6月29日 |
海洋局 |
2.廣泛開展國(guó)際環(huán)境合作。
鞏固并深化與重要大國(guó)、大國(guó)集團(tuán)、傳統(tǒng)友好國(guó)家的環(huán)境合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的環(huán)境合作，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境合作，繼續(xù)深化與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際組織的合作。通過合作與交流，宣傳我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策和進(jìn)展，維護(hù)我國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境權(quán)益。
引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)環(huán)保技術(shù)和管理水平。推動(dòng)我國(guó)環(huán)保設(shè)備和技術(shù)走向國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)減少溫室氣體排放的國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)。積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，完善對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴(yán)格防范污染引進(jìn)、廢物非法進(jìn)口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。
六、規(guī)劃實(shí)施與考核
實(shí)施本規(guī)劃，是全社會(huì)共同的義務(wù)，更是各級(jí)人民政府的重要責(zé)任。各級(jí)人民政府都要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保環(huán)保投入，引導(dǎo)社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體，投入有渠道，任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保證措施。
“十一五”主要污染物排放總量控制指標(biāo)，是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，已經(jīng)下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市要層層分解，落實(shí)到各地區(qū)，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和單位，確保完成。
要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊編制重點(diǎn)領(lǐng)域、流域和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，同步實(shí)施。各地區(qū)也要做好本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
加強(qiáng)部門合作，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資政策，把重點(diǎn)環(huán)保工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。財(cái)稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國(guó)土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
環(huán)保部門要建立評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。
在2008年底和2010年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。
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