| 昨日，由南方報業(yè)傳媒集團和本報共同主辦的中國水危機與公共政策論壇在北京召開。來自全國人大、國家環(huán)�？偩值墓賳T，和來自學(xué)界、知識界的專家、學(xué)者，以及多家國際、國內(nèi)環(huán)境NGO、基金會的代表，在中央黨校崇學(xué)山莊，圍繞造成中國水危機的根源、工業(yè)污染的現(xiàn)狀展開了熱烈的討論，同時，對困擾中國環(huán)境問題的公共政策機制、法律等進行了深刻剖析。與會代表亦就如何構(gòu)建社會主義生態(tài)文明進行了探討。
南方報業(yè)傳媒集團副總編輯江藝平出席論壇并致辭。
中國科學(xué)院水問題聯(lián)合研究中心主任、院士劉昌明首先發(fā)言，他通過翔實的圖表、數(shù)據(jù)、圖片，介紹了目前嚴(yán)峻的中國水環(huán)境問題。劉昌明認(rèn)為，中國目前水資源缺口在300億-400億立方米之間。他特別提到，在華北地區(qū)，因地下水嚴(yán)重超采，超采率已經(jīng)大于150%，超采的地下水相當(dāng)于兩條黃河每年的水量。
會上，全國人大環(huán)境資源委員會法案室主任孫佑海透露說，全國人大目前正在審議《水污染防治法》。這部法律是今年8月提請全國人大常委會審議的，可能將在下個月進行再次審議。《水污染防治法》修改了一些內(nèi)容，一是將加強對水污染源頭的控制，進一步明確政府和部門責(zé)任，完善水環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度。對污染企業(yè)的處罰力度也將進一步加大。這部法律的草案將向社會公開，向社會征求意見。
孫佑海還透露說，財政部目前正在抓緊研究出臺一些對污染企業(yè)的配套的稅收政策，將以稅收制度約束管控污染企業(yè)。
國家環(huán)�？偩治廴究刂扑靖彼鹃L趙華林在論壇上說，今年全國的污水處理能力比以往增加了900萬噸，全國的處理能力達(dá)到了7000多萬噸。污水處理的管網(wǎng)建設(shè)都列入了節(jié)能減排的方案里。中央將拿出200億，加大對節(jié)能減排工作的投入。
會上，本報作為主辦方，特別邀請了來自環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的三個省的受害者代表，參加了討論，他們向論壇參會者講述并展示了當(dāng)?shù)厝找鎼夯纳姝h(huán)境。
國家環(huán)�？偩治廴究刂扑沮w華林副司長在中國水危機與公共政策論壇上透露:不建污水處理廠省領(lǐng)導(dǎo)要離職
在《中國水危機與公共政策論壇》上，趙華林副司長說，《節(jié)能減排監(jiān)測》加強了對環(huán)保的考核，凡是沒有建成的省領(lǐng)導(dǎo)是要離職的。其發(fā)言如下：
江蘇領(lǐng)導(dǎo)各包一條河
目前我們水污染的形勢不容樂觀�，F(xiàn)在大江大河，除了長江、珠江好一些，其他的江河都受到了不同程度的污染。今年太湖藍(lán)藻的問題、滇池的問題、巢湖的問題依然很嚴(yán)重。太湖這個問題發(fā)生之后中央非常重視。江蘇省委、省政府也非常重視。采取了合掌制。從省委書記到省長每個人包一條河，如果這條河治理不好就有說法了。上千座工廠關(guān)停，痛定思痛，進展也非�？�。其他的地方也都是把水作為環(huán)境保護的重中之重。
國家環(huán)�？偩痔岢隽怂协h(huán)境保護的任務(wù)，水是首當(dāng)其沖的。因為沒有水，發(fā)展和生態(tài)文明就都談不上了。
減COD任務(wù)非常艱巨
現(xiàn)在國家和水有關(guān)系的還有一項很重要的工作就是污染物的減排�！笆晃濉币�(guī)劃綱要里面提出了主要污染物的兩項指標(biāo)，一項是二氧化硫，一項是COD(化學(xué)需氧量)。2005年的COD是1414萬噸，要在這個基礎(chǔ)上減10%，任務(wù)是非常艱巨的。
經(jīng)過兩年的時間，到今年第三季度開始COD有所下降，下降到了0.28，所以我們的形勢還是非常嚴(yán)峻。水最重要的污染物就是COD，如果COD控制不住，一切環(huán)境保護的措施和效果都不會體現(xiàn)出來。
污水處理能力增加900萬噸
中央剛剛印發(fā)了《節(jié)能減排監(jiān)測》的方案，中央確實是下了決心的，一定要完成節(jié)能減排的工作。其中考核的辦法主要有幾個特點，第一個是問責(zé)制，哪個地方完不成節(jié)能減排就要問責(zé)的。第二個是一票否決制。這個任務(wù)完不成，所有的問題就都先別考慮了。
進展如何？原來地方是等著中央拿錢，我蓋樓堂館所是有錢的，但是建污水處理廠是沒錢的。在考核了以后，現(xiàn)在形勢發(fā)生了變化，包括縣級的污水處理廠都建成了，凡是沒有建成的省領(lǐng)導(dǎo)是要離職的。最終完不成任務(wù)的要找省領(lǐng)導(dǎo)說話。所以這個進度非�？�。今年污水處理能力增加了900萬噸。所以速度是非常快的�，F(xiàn)在國務(wù)院對省級政府考核，不是國家環(huán)保局對地方政府或者是對地方環(huán)保局進行考核了。
COD高了不一定能當(dāng)大官
地方上要GDP，我們就同時把COD算得高高的。GDP高了COD同時也高了。因為總理說了我們的污染是由工業(yè)化和城市化帶來的，所以我們城市化速度快，工業(yè)化速度快，那COD必須得高。原來GDP高了能當(dāng)大官，現(xiàn)在如果COD高了以后就不一定能當(dāng)大官了。
中國政法大學(xué)污染受害者法援中心主任王燦發(fā)：
環(huán)保法有八大死結(jié)
王燦發(fā)提出，在環(huán)保立法、執(zhí)行中有八大死結(jié)：
死結(jié)一：地方人民政府沒能真正對管轄區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。在新的《水污染防治法》修訂草案中也考慮了，要使水質(zhì)與政績掛鉤。市到市，省到省每個概念都要監(jiān)測，不達(dá)標(biāo)就要承擔(dān)責(zé)任，或者是拿錢給下游，或者是你自己來承擔(dān)什么責(zé)任，對發(fā)生的事故承擔(dān)刑事責(zé)任。
死結(jié)二：環(huán)保部門難以對水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理。有關(guān)環(huán)保的都應(yīng)集中到一個部門來管理。
死結(jié)三：總量控制難以按環(huán)境容量進行。總量控制的本意是按照一個區(qū)域的環(huán)境容量，分配各種污染物的總排污量，但我國的水污染物的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水環(huán)境的質(zhì)量。因此在法律規(guī)定中只對重點污染物進行有效控制，而不是對所有污染物。這種控制不是根據(jù)環(huán)境流量來定的。但是這個總量控制一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境的質(zhì)量�，F(xiàn)在我們僅僅是COD，氨氮也是造成水污染問題發(fā)生的一個原因。
死結(jié)四：污水處理廠不運行和偷排。我國已經(jīng)建設(shè)了不少的污水處理廠，而且一些工廠也建設(shè)了污水處理廠，但真正正常運行的，到底有多大比例，恐怕連環(huán)保部門都難以掌握。我們在這方面缺乏刑事責(zé)任？
死結(jié)五：污染越重環(huán)保部門越富。稍微對環(huán)保部門有一些了解的人都知道，越是污染嚴(yán)重的地區(qū)，那里的環(huán)保部門越富，越是環(huán)境保護做得好的地區(qū)，環(huán)保部門越窮。這源于環(huán)保法中的一項制度，征收排污費制度。
死結(jié)六：按日計罰難實行。在環(huán)保部門有著“兩高一低”的說法，即守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。
死結(jié)七：不給環(huán)保部門強制執(zhí)行權(quán)。
死結(jié)八：公益訴訟難建立。建立公益訴訟制度，是公眾參與環(huán)保的一種極好的形式和途徑，但是在我國，這一制度雖然學(xué)界和環(huán)保官員早就呼吁，但總是難以進入法律。
安徽蚌埠農(nóng)民張功利：一個村三年死53人
張功利說，蚌埠市處在淮河的下游。我們居住村莊的附近有兩個化工廠，周圍老百姓達(dá)到4000多人，其中包括居民、學(xué)生�；S年產(chǎn)量有上萬噸，最高達(dá)到10萬噸。排放的含苯化合物對人體有致癌物。這樣的廠生產(chǎn)出來的廢氣、廢水對人體的危害都是非常嚴(yán)重的。有很多的學(xué)生也得了病，達(dá)到40%以上。在仇崗村這個溝里，滿溝都是化學(xué)的水，底下的沉淀物達(dá)到了2米。住在周邊的自然村達(dá)到15個以上，4萬多的人口用水全部受到了污染。這個地方的水源可能無法食用。但是這里的老百姓又不能不喝水，所以也只能這樣。我們?nèi)チ酥螅?dāng)?shù)乩习傩找卜从沉诉@個情況，一些雞鴨已經(jīng)死了。
當(dāng)?shù)赜幸粋�老太太，由于這樣的污染每死一個人她就要畫一道杠。這個化工廠是2004年投產(chǎn)的，到2007年6月份停產(chǎn)，仇崗村的村民是1867人，三年期間死了53人。被污染區(qū)4萬人的生活用水、稻田污染的問題根本沒辦法解決。死亡率經(jīng)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，污水嚴(yán)重的地方，死亡人數(shù)有萬分之三十三。按照這樣的數(shù)字來計算，在一萬人之中將近50個人死亡。
綠色和平組織岳毅樺：排污口要標(biāo)明排的是什么
岳毅樺說，綠色和平開展水污染防治的工作是從2007年才真正開始的，在我們過去大半年的工作中，我們見到了各種各樣的排污口，可以說不下百個。在野外盡量往遠(yuǎn)的地方走，繞到工廠背后，你準(zhǔn)會看到每個工廠都會有這樣骯臟的排污口。我們只見過兩個地方豎有模糊的污染物排放口標(biāo)志牌。從立法的角度來說，住在周圍的人總是要知道附近有誰要排污，總要知道有誰在家門口排污了。
比較遺憾的是，標(biāo)志牌上信息簡單匱乏，無益于政府監(jiān)督，更沒有為公眾參與環(huán)境保護提供足夠的平臺。COD的中文名應(yīng)該叫做化學(xué)需氧量，只是衡量這個水有多臟的指標(biāo)而已。其實有太多的污染物里面有致癌的物質(zhì)，中國的法律還是沒有完全覆蓋到的。這些企業(yè)都是流氓企業(yè)，沒有良心，喪盡天良地排污。在排污口一定要標(biāo)出來排放的是什么東西。在這個流域的每個人都可以是警察，監(jiān)督你有沒有說謊。我們覺得這是公眾參與的很重要的平臺。其實大家真的不可以小看這種信息公開，特別是企業(yè)公開環(huán)境信息的力量。 （記者 喻塵）
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