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這種扎根于中華傳統(tǒng)“和合”文化土壤中的協(xié)商民主，從目前看比選舉民主更適合中國(guó)這塊土地
記者/韓永
11月15日，《中國(guó)的政黨制度》白皮書發(fā)布，成為繼2005年《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書后，又一個(gè)圍繞中國(guó)政治文明建設(shè)發(fā)表的白皮書。外界對(duì)此的反應(yīng)正如《東方早報(bào)》首席評(píng)論員魯寧所說(shuō)：“既有點(diǎn)兒意外，卻又在情理之中�！�
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授對(duì)它的評(píng)價(jià)是“新意不多，但不乏亮點(diǎn)”。最大的亮點(diǎn)就是它以一種與國(guó)外其他政黨平等的語(yǔ)氣，改變了以往世界革命式的“惟我獨(dú)尊”的話語(yǔ)方式；而作為對(duì)這項(xiàng)制度正當(dāng)性的主要論據(jù)，“中國(guó)國(guó)情”貫穿于這個(gè)白皮書的始終。
國(guó)情的選擇
有論者認(rèn)為，當(dāng)一種制度在個(gè)別國(guó)家的成功被無(wú)限放大后，往往招來(lái)其他國(guó)家非理性的追隨與復(fù)制，非理性的主要表現(xiàn)就是不顧及自己的國(guó)情。這樣的證據(jù)在各大洲都能找到：“橙色革命”后的烏克蘭幾乎常年陷于分裂之中；泰國(guó)的民主陀螺已經(jīng)搖搖欲墜；同樣效法美國(guó)的非洲部分國(guó)家的選舉幾乎演繹成一場(chǎng)場(chǎng)亂戰(zhàn)。
白皮書將中國(guó)的政黨制度植根于這樣的一個(gè)現(xiàn)實(shí)：“中國(guó)是一個(gè)有著960萬(wàn)平方公里國(guó)土、13億人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)�！睂＜覐膬蓚�(gè)方面解讀這一現(xiàn)實(shí)，一方面，中國(guó)的情況復(fù)雜，沒有一個(gè)“堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)”難以收拾；另一方面，發(fā)展中大國(guó)的現(xiàn)實(shí)決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我們要心無(wú)旁騖地埋頭苦干，這同樣需要一個(gè)“堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)”。那誰(shuí)是中國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)呢？魯寧認(rèn)為，倘若不同的社會(huì)階層都能從現(xiàn)階段乃至今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段國(guó)家與民族利益最大化的立場(chǎng)做考量，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心非中國(guó)共產(chǎn)黨莫屬。
中國(guó)共產(chǎn)黨的這種核心地位，一方面源于其歷史的積淀，另一方面源于其現(xiàn)實(shí)的革新。前者提供了政治上的正當(dāng)性，后者則讓這種正當(dāng)性得以延續(xù)，而中國(guó)近些年取得的引人矚目的發(fā)展，則為這一正當(dāng)性提供了實(shí)踐依據(jù)。
這一成績(jī)的取得與中國(guó)的政黨制度的內(nèi)在聯(lián)系是：后者用對(duì)選舉民主的適當(dāng)限制排除了可能的渙散，又通過對(duì)協(xié)商民主的充分發(fā)揮保持了強(qiáng)大的凝聚力。
協(xié)商的土壤
貫穿于各級(jí)政府決策的協(xié)商民主是中國(guó)政黨制度的一個(gè)創(chuàng)造，專家認(rèn)為，這種扎根于中華傳統(tǒng)“和合”文化土壤中的民主，比選舉民主更適合中國(guó)這塊土地。
協(xié)商民主的發(fā)端可以追溯到原始氏族社會(huì)，其最大的關(guān)鍵是，怎樣能讓這種協(xié)商既有廣泛的代表性，又不致因其廣泛性而達(dá)不成共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的解決之道是:通過對(duì)各自聯(lián)系一部分社會(huì)成員的民主黨派和無(wú)黨派人士參政、議政的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，來(lái)解決代表的廣泛性問題；同時(shí)不斷提高妥協(xié)的技巧，以便使各方在博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。這一解決之道不斷推進(jìn)的結(jié)果，就是民主黨派和無(wú)黨派人士的話語(yǔ)權(quán)得到了保證，而中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力也得到了提高。
1993年，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”被載入憲法，賦予了這種協(xié)商民主的形式法律上的約束力。
成果是顯而易見的。據(jù)白皮書介紹，近三年來(lái)，各民主黨派中央、無(wú)黨派代表人士向中共中央提出的重大書面意見、建議達(dá)200多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國(guó)防、外交、港澳臺(tái)僑等諸多方面，其中廣受關(guān)注的問題有長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，三江(長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江)源地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革等問題，深化文化體制改革、弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化問題等。由于很多民主黨派人士和無(wú)黨派人士是各自行業(yè)的著名專家、學(xué)者，他們的建議有時(shí)是決定性的。而在更重要的意義上，這種參與還體現(xiàn)于各種黨和國(guó)家重要文件、法律及法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃的制訂以及對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題的建議。一位熟知決策程序的學(xué)者指出，很多事關(guān)國(guó)計(jì)民生的決策，如果少了民主黨派和無(wú)黨派人士的參與，其質(zhì)量和進(jìn)程都會(huì)大打折扣。
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