從2009年起，廣東省東莞市將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。根據(jù)有關(guān)安排，從現(xiàn)在起到12月15日，對暫緩清理的養(yǎng)豬場進行核查，實行統(tǒng)一管理；今年年底前對所有非暫緩清理的養(yǎng)豬場進行徹底清理；明年年底之前，對包括暫緩清理在內(nèi)的所有養(yǎng)豬場進行全面清理；2009年1月1日起，全市范圍內(nèi)停止所有生豬養(yǎng)殖活動，仍進行生豬養(yǎng)殖活動的場所“發(fā)現(xiàn)一個、清理一個、查處一個”(12月6日《南方都市報》)。
對于禁止養(yǎng)豬的理由，東莞市政府方面給出的解釋主要有兩點：一是飼養(yǎng)生豬已經(jīng)不合算；二是存在嚴重的環(huán)境污染。據(jù)有關(guān)人士聲稱，目前東莞現(xiàn)有75萬頭生豬帶來的污染排放量，相當于450萬人口的污染排放量，要新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理。從這些理由當中，我們或許不難發(fā)現(xiàn)，東莞市政府出臺這種全面禁豬令的確不乏成本核算的行政理性，但這些所謂的理由，卻并不能經(jīng)受起合法性、合理性的雙重拷問。
首先，政府全面禁止養(yǎng)豬不具有現(xiàn)實合理性。毋庸否認，養(yǎng)豬確實存在環(huán)境污染，但這種污染其實更多是一種容易降解與治理的自然性污染，只要相關(guān)管理措施科學、得當與到位，這種污染大多是可以得到有效控制的。而且，像東莞這種工業(yè)型城市，工業(yè)污染其實才是其最為主要的污染源，養(yǎng)豬污染所占的比重其實十分之小。在如此現(xiàn)實格局下，如果政府不集中精力去抓工業(yè)污染治理的主要矛盾，反而大張旗鼓地去抓養(yǎng)豬污染治理的次要矛盾，那么不僅容易給人一種舍本逐末的感覺，更是難免給人一種政府刻意轉(zhuǎn)移環(huán)境污染、以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展換取工業(yè)發(fā)展的嫌疑。如此以來，今后不僅會有許多人難以再依靠養(yǎng)殖來獲得和增加收入，而且只怕逐漸連肉也難吃上了。
其次，政府全面禁止養(yǎng)豬缺乏合法性基礎(chǔ)。在全面推進依法治國的今天，任何一種政府行政行為都必須遵循基本的法治原則和法律程序；尤其是在行政許可法頒布實施后，政府行政行為更是不得隨意而為。然而，從我國現(xiàn)有的各種法律法規(guī)來看，不僅沒有任何一部法律法規(guī)對百姓的養(yǎng)豬行為進行限制與禁止；而且《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》更是明確規(guī)定：各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。也就是說，東莞市政府這種全面禁止養(yǎng)豬的行為，不僅直接違背了“法無明文規(guī)定不可行”的公權(quán)運行規(guī)則，違背了行政許可法的相關(guān)規(guī)定，而且也是在以一紙單方面的地方行政命令直接對抗更高法律效力的國務(wù)院法規(guī)。而這其實正是這種政府全面禁止養(yǎng)豬行為最讓人難以接受的一個地方。
同時，從媒體報道的相關(guān)內(nèi)容來看，東莞市政府出臺這種全面禁止養(yǎng)豬的禁令，不僅沒有經(jīng)過充分的調(diào)研與反復(fù)的論證，也沒有廣泛、深入聽取包括養(yǎng)豬戶在內(nèi)的社會民意，沒有給出一個相對詳細的補償標準和安排，其更多依據(jù)的儼然是一些政府部門及其領(lǐng)導個人的意見。而這就不僅直接違背了十七大報告強調(diào)提出的“依法行政、民主行政、科學行政”的要求，更是違背了公共行政決策的一些基本的程序性要求，從而也就難免讓社會各界異議不斷。
應(yīng)該承認，隨著城市發(fā)展的日益規(guī)范化、精確化，各個城市政府對于自身產(chǎn)業(yè)的定位肯定會各有不同。但任何一種政府公共行政行為，都不能為了某些價值目標的實現(xiàn)而違背基本的法治原則、精神與程序。實際上，在豬肉價格依然持續(xù)上漲的社會背景下，養(yǎng)豬行業(yè)需要的并不是簡單采取行政干預(yù)手段一禁了之；相反，其相對更為需要的，應(yīng)該是采取更為積極、全面的措施，進一步改進與完善相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管標準，進一步促進養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃化和科學化，從而更多實現(xiàn)城市環(huán)保、社會民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏。(阮占江）
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