節(jié)假日調(diào)整和帶薪休假規(guī)定這兩項(xiàng)引起公眾廣泛參與的立法12月7日塵埃落定，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議當(dāng)天原則通過(guò)了上述兩個(gè)文件。會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法>的決定(草案)》和《職工帶薪年休假條例(草案)》，上述法規(guī)草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。
此前的11月9日，國(guó)家發(fā)改委公布節(jié)假日調(diào)整方案，并在網(wǎng)上征求意見(jiàn)。根據(jù)該意見(jiàn)稿，節(jié)假日由目前的10天增加為11天，取消了五一黃金周，中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日清明、端午、中秋各放假一天，多年來(lái)正常上班的除夕成為假日。帶薪休假的征求意見(jiàn)稿同時(shí)明確了職工在同一單位工作滿一年即享受帶薪休假制度，并規(guī)定用人單位有義務(wù)保證職工享受帶薪休假，若因特定原因未能休假，單位需給予補(bǔ)償。
無(wú)疑，法定節(jié)假日的制度安排，能在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等領(lǐng)域的風(fēng)貌，而保障勞動(dòng)者的休息權(quán)同樣是國(guó)民生活水平的重要反映。1995年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者的休息時(shí)間不斷增加，每人每年的休息日已從59天增加到了115天。
雖然此次調(diào)整只增加了一天，但不難發(fā)現(xiàn)其背后的推力所蘊(yùn)含的進(jìn)步。透過(guò)相關(guān)細(xì)節(jié)，可以看到，節(jié)假日調(diào)整不再局限于過(guò)去的政治與經(jīng)濟(jì)的維度，而是增加了社會(huì)建設(shè)與文化建設(shè)的含量，于細(xì)微處履踐政府關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)建設(shè)“四位一體”的承諾。
首先體現(xiàn)在文化建設(shè)層面。春節(jié)團(tuán)圓、清明掃墓，端午包粽子，中秋吃月餅等傳統(tǒng)風(fēng)俗，是中華文化與精神的重要源流。然而，在目前的法定節(jié)假日中，只有春節(jié)一個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日。整體上看，法定節(jié)假日在保護(hù)和續(xù)接傳統(tǒng)文化方面表現(xiàn)乏力。從這方面說(shuō)，此次改革，將除夕、清明、端午和中秋納入法定節(jié)假日，也不再惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展馬首是瞻，不僅意味著經(jīng)濟(jì)與文化的精神轉(zhuǎn)向，也是蘊(yùn)含著政府與國(guó)民對(duì)傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)與保護(hù)的自省與自信。
其次是社會(huì)建設(shè)。“五一黃金周”的取消及帶薪休假制度的配套出臺(tái)，同樣意味著在過(guò)去單一的經(jīng)濟(jì)思維中注入社會(huì)權(quán)利等因素。近年來(lái)，關(guān)于“黃金周”的負(fù)面新聞接二連三，一個(gè)重要原因就在于其從設(shè)置之初便被定位為一個(gè)“鍍金的節(jié)日”，其首要目的也是為了拉大內(nèi)需。然而，九年來(lái)的實(shí)踐證明，“黃金周”并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的黃金效應(yīng)，反而是各地交通擁堵，人滿為患，抱怨連連。
當(dāng)然，此種局面的形成并不只是因?yàn)辄S金周的設(shè)置，與此相關(guān)的另一背景是職工年休假的有名無(wú)實(shí)。多年來(lái)，由于對(duì)企業(yè)職工年休假?zèng)]有明確的制度性規(guī)定，一些職工的年休假權(quán)利沒(méi)有得到有力的保障。在此條件下，帶薪休假幾乎成了少數(shù)員工的“奢侈品”。它不是普遍的福利，而是被當(dāng)作可有可無(wú)的“獎(jiǎng)賞”。
顯然，黃金周的“異化”與這種年休假權(quán)利得不到落實(shí)密切相關(guān)。倘使人們能夠在一年中隨時(shí)決定自己的出行時(shí)間，在法定的條件下給自己放假，就不會(huì)有那么多人集中于黃金周出行。
休息權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。應(yīng)該承認(rèn)的是，除了法定的節(jié)假日，對(duì)勞動(dòng)者日常的休息權(quán)利的制度性保障同樣重要。此次節(jié)假日調(diào)整中所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)與文化層面的內(nèi)涵，無(wú)疑會(huì)讓人們看到更多希望。與此同時(shí)，透過(guò)休息權(quán)利與文化傳統(tǒng)的討論，有理由相信，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與改革的深入，保障公民的休息權(quán)利勢(shì)必成為一種文化傳統(tǒng)。
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