核心閱讀 2003年1月1日，政府采購法正式實(shí)施，標(biāo)志著我國政府采購步入法制化軌道。就在同年1月10日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心正式成立。
5年來，中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購規(guī)模由2003年的7.1億元增長到今年的100億元左右，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年中通過政府集中采購節(jié)約了預(yù)算資金近51億元，平均資金節(jié)約率16.9%，很多項(xiàng)目資金節(jié)約率超過50%，而這種集中采購的實(shí)施范圍已經(jīng)擴(kuò)大到中央國家機(jī)關(guān)京內(nèi)、京外各級預(yù)算單位。
12月6日，一條信息發(fā)布在中國政府采購網(wǎng)、中央政府采購網(wǎng)上——“故宮博物院保和殿東廡采購項(xiàng)目招標(biāo)公告”。公告上說，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心對此進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，邀請合格投標(biāo)人提交密封投標(biāo)。
現(xiàn)在，幾乎每天都有這樣的消息對外公布。5年來，中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購規(guī)模逐漸擴(kuò)大，采購行為更加規(guī)范，發(fā)揮了表率作用。
花公家錢是種公權(quán)力
打造“陽光交易”平臺(tái)，防止權(quán)力尋租
“運(yùn)用公共財(cái)政資金進(jìn)行的政府采購，購買什么，向誰購買，這體現(xiàn)了一種公權(quán)力，而集中采購從制度設(shè)計(jì)上說，就是要制約這種權(quán)力，從源頭上預(yù)防腐敗�！敝醒雵覚C(jī)關(guān)政府采購中心副主任張振國說。
2006年，中央紀(jì)委把政府采購作為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域，有專家認(rèn)為，加強(qiáng)和完善政府集中采購制度是從源頭上防治腐敗的有效方式。
“目前，凡是列入政府集中采購目錄的貨物、服務(wù)和工程都要求通過政府集中采購來進(jìn)行�！敝醒雵覚C(jī)關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛說。依據(jù)政府采購法，目前中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式，而公開招標(biāo)所占的比例達(dá)80%以上。
按照政府采購法，“管采分離”是一個(gè)基本原則。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)管，集中采購機(jī)構(gòu)與采購人共同執(zhí)行操作。改變了分散采購難以監(jiān)管、缺乏制衡的局面。政府采購制度的核心內(nèi)容之一就是充分引入競爭機(jī)制，按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)等方式進(jìn)行“陽光下的交易”，使政府采購活動(dòng)在透明的環(huán)境中進(jìn)行，防止暗箱操作和權(quán)力尋租。
國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長李寶榮說，政府集中采購并不是各部門分散采購行為的簡單集中，而是通過集中采購的手段，使監(jiān)管部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、評審專家以及供應(yīng)商在公開的平臺(tái)上共同操作，從而達(dá)到相互監(jiān)督制衡的目的。
就是要為納稅人省錢
實(shí)現(xiàn)降低行政成本、體現(xiàn)管理效率
“老百姓買東西都知道要‘團(tuán)購’，政府采購當(dāng)然也要減少支出，也是為納稅人省錢，體現(xiàn)物有所值，對于中央國家機(jī)關(guān)而言更應(yīng)成為表率�！睆堈駠f。他認(rèn)為，降低行政成本、體現(xiàn)管理效率也是政府采購的一項(xiàng)重要職能。
如今，對中央國家機(jī)關(guān)的公車司機(jī)來說，想要拿著“公家”的加油卡給私車加油是很難做到的，因?yàn)橥ㄟ^集中采購加油服務(wù)，公車嚴(yán)格實(shí)行“一車一卡”。如果到了加油站，看到車卡不對應(yīng)，加油工是不會(huì)給他們加油的，而且每次加油情況都會(huì)被系統(tǒng)記錄下來，杜絕了“私車加公油”、“拿紅包”、“吃回扣”等現(xiàn)象，堵塞了管理漏洞，也縮減了行政支出。
2006年6月，中央政府采購網(wǎng)的“網(wǎng)上競價(jià)采購系統(tǒng)”開通，對于采購單位來說，如果采購需求較明確而且在公開招標(biāo)限額以下，可以直接在網(wǎng)上發(fā)布競價(jià)公告，而符合條件的供應(yīng)商都可在網(wǎng)上直接報(bào)價(jià)，最后由系統(tǒng)按報(bào)價(jià)高低自動(dòng)排序。這種公開透明的方式，使競爭更加充分，同時(shí)方便了部門零星和特殊需求的采購。
采購是有效政策工具
促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，扶持中小企業(yè)
“部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購，這被稱為財(cái)政支出改革的‘三駕馬車’�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說，政府采購具有典型的公共性特征和巨大的市場影響力，不僅是采購公共物品與服務(wù)的重要手段，而且是一種有效的政策工具。
政府采購法規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。除一些特殊情況外，政府采購還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)。
徐煥東說，政府通過制訂政府采購政策、確立采購對象等，直接影響供應(yīng)商的生產(chǎn)和銷售行為以及投資選擇。
這些方面，在中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購中都有所體現(xiàn)。例如，2006年，在中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織的汽車公開招標(biāo)中，對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品在評標(biāo)過程中給予了一定幅度加分，19家自主品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)成為汽車協(xié)議供貨商，占中標(biāo)企業(yè)總數(shù)的63%；對印刷項(xiàng)目招標(biāo)方案中特別設(shè)置了企業(yè)注冊資金小于200萬元的分包方案，讓一些小企業(yè)可以有機(jī)會(huì)參與政府采購活動(dòng)。而在工程、汽車、空調(diào)等采購中，對節(jié)能環(huán)保的設(shè)計(jì)方案和產(chǎn)品給予加分。
集中采購比例仍不高
政策功能和節(jié)約成本尚有潛力可挖
“政府集中采購的規(guī)模雖然逐年增加，但中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購的比重仍不高。”高志剛透露，目前政府集中采購的規(guī)模還只占中央單位采購規(guī)模的1/8，這與國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的“集中采購是政府采購的主要組織形式”仍有較大差距，集中采購的主導(dǎo)作用還沒有完全發(fā)揮出來，規(guī)模效益還沒有充分顯現(xiàn)。
同時(shí)，高志剛認(rèn)為目前一些具體實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定急需完善，這也使得政府采購作為政策工具和節(jié)約行政成本的潛力還沒有完全釋放出來。比如對于本國貨物的界定還不甚明確，操作性還不強(qiáng)。對設(shè)備配備的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是電腦、辦公家具等產(chǎn)品，什么樣的工作需要什么樣的配置，這種標(biāo)準(zhǔn)還遲遲沒有出臺(tái)，就很難限制一些采購人片面要求高配置，造成資源浪費(fèi)的情況。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說，目前我國正在加入WTO政府采購協(xié)議的過程中，對于政府采購的法律和制度也需要進(jìn)一步完善和規(guī)范，比如目前政府采購中涉及的政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法兩部法律如何協(xié)調(diào)等，都需要盡快予以解決。
張振國說，幾年改革實(shí)踐證明，政府采購制度改革在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但應(yīng)該看到，這項(xiàng)改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，目前仍處于初級階段，要用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。
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政府采購中心須完善內(nèi)部監(jiān)督制衡
5年來，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心自覺接受外部監(jiān)督，同時(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部流程設(shè)計(jì)中融入內(nèi)部控制理念，注重建立健全內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，合理安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員分工，做好不相容崗位的分離，實(shí)施了招標(biāo)組織與評審專家、供應(yīng)商抽取工作相分離；采購經(jīng)辦人員與招標(biāo)文件審核人員相分離；招標(biāo)文件前期編制與后期組織評審相分離。此外，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對各業(yè)務(wù)處的采購活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心副主任 張振國
政府采購價(jià)格有時(shí)怎么比市場價(jià)高？
有人提出這樣的質(zhì)疑，不排除這種情況的存在，尤其是在一些電子產(chǎn)品中。首先市場價(jià)格是很復(fù)雜的，價(jià)格波動(dòng)也是頻繁的。同樣的產(chǎn)品可能因?yàn)榫唧w配置和保修年限不同等原因有不同的價(jià)格。同時(shí)，電子產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)是比較大的，一個(gè)月時(shí)間就可能有很大變化，對于一些協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的產(chǎn)品是有一定周期的，可能由于這個(gè)原因發(fā)生政府采購價(jià)和市場價(jià)的偏離。目前，我們正在通過加強(qiáng)后期管理的方式積極加以解決。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心綜合處處長 高志剛
(記者 劉曉鵬)
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