中央農(nóng)村工作會議22日至23日在北京舉行。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)了過去5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點研究了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的政策措施，安排部署了2008年及今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議，會前對會議文件進(jìn)行了專門研究，對開好會議提出了明確要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理對確保國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長做出了重要指示，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的努力方向。
會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。
會議指出，2007年，全國上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的部署，在自然災(zāi)害嚴(yán)重、市場競爭加劇、供求關(guān)系趨緊、要求明顯提高的情況下，經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村延續(xù)和發(fā)展了近幾年來的好形勢。糧食總產(chǎn)量超過10000億斤，農(nóng)民人均純收入有望突破4000元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。
會議指出，黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)難得的好局面。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績，農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村社會事業(yè)取得重大進(jìn)步，農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破，農(nóng)村黨群干群關(guān)系取得重大改善。過去的5年，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢始終保持良好態(tài)勢，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了重要支撐，作出了巨大貢獻(xiàn)。
會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)。要全面把握新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
會議指出，做好明年的“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。必須全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。
會議指出，2008年和今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
會議指出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，當(dāng)務(wù)之急是抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，關(guān)鍵之舉是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
會議強(qiáng)調(diào)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，切中了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。
會議指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，既包括深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識，保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，又包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，還包括穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全基本公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的內(nèi)容。
會議要求，當(dāng)前和今后一個時期，要重點做好以下工作：
(一)鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。要按照適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，特別要加大對保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度。明年要抓住財政收入增長較快的時機(jī)，大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，集中力量辦成幾件大事。財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。要調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農(nóng)”；調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；調(diào)整涉農(nóng)項目配套政策，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫加固和生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項目，根據(jù)不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度、加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度、加大對動物防疫體系建設(shè)的投入力度。
(二)努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。決不放松糧食生產(chǎn)，必須把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實各項扶持政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，千方百計地穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。高度重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、價格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定。切實加強(qiáng)動物疫病防控，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，著力改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(三)突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好小微型水利工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和技術(shù)。落實病險水庫除險加固資金投入，明確工作責(zé)任，抓緊組織實施，保證工程質(zhì)量。狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，切實控制建設(shè)占用耕地及林地，加大土地復(fù)墾整理力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，加快沃土工程實施步伐。狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，要以糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)為重點，加快先進(jìn)實用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，搞好水土保持工作，建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作。
(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務(wù)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主攻方向，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)村市場體系和培育農(nóng)村流通主體，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化。
(五)加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實施力度，在普遍免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全部免費(fèi)提供教科書。擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的覆蓋面。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大幅度提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大國家扶貧開發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(六)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法落實和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。嚴(yán)格土地征收征用、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等的審批管理，切實保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理制度。
會議強(qiáng)調(diào)，要切實加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現(xiàn)重中之重的要求，不斷完善“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會管理，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。
會議強(qiáng)調(diào)，做好明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，發(fā)奮圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏主持了第一次全體會議。黑龍江、浙江、山東、湖北、四川、甘肅等省的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在大會上發(fā)了言。
參加這次會議的有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)及軍隊有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等。(記者車玉明、董峻）
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