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　　12月27日，貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭依法作出判決：貴州天峰化工有限責(zé)任公司要采取措施，在3個(gè)月內(nèi)排除其10余年間堆放的近300萬(wàn)噸磷石膏礦渣對(duì)環(huán)境的侵害，消除其對(duì)貴陽(yáng)人民飲用水源的影響，并立即停止使用磷石膏尾礦庫(kù)廢渣場(chǎng)。

　　清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭被稱(chēng)作全國(guó)第一家環(huán)境保護(hù)法庭。27日判決的案件是自今年11月20日設(shè)立后，該法庭第一次審理的環(huán)境違法案件。原告是貴陽(yáng)市兩湖一庫(kù)管理局。

　　“起訴天峰公司只是一個(gè)開(kāi)始�，F(xiàn)在有了環(huán)保法庭，只要企業(yè)一天不停止污染，污染了“兩湖一庫(kù)”的水，我們就告到它破產(chǎn)倒閉為止。”原告委托代理人、貴陽(yáng)兩湖一庫(kù)管理局副局長(zhǎng)帥江說(shuō)。

　　“水缸”變“染缸”，治污難“逼”出環(huán)保法庭

　　“10多年沒(méi)人管，那些礦渣堆積成山，太可怕了。”在貴州天峰化工有限責(zé)任公司廠區(qū)，當(dāng)?shù)氐囊晃淮迕駳鈶嵉馗嬖V記者，“喝了被污染的水，關(guān)節(jié)都變形；礦渣流到哪兒，哪里就寸草不生，顆粒無(wú)收�！�

　　據(jù)記者了解，貴陽(yáng)市紅楓湖、百花湖流域有60多個(gè)較大污染源，其中相當(dāng)一部分上游污染源處于貴陽(yáng)行政管轄范圍外，年排放廢水2.2億立方米，僅紅楓湖水底多年沉積磷已達(dá)2000多噸，有關(guān)部門(mén)投入10多億元治污，卻難見(jiàn)成效。

　　依據(jù)貴陽(yáng)市紅楓湖水域及其水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，天峰公司雖設(shè)在安順市，但位于保護(hù)區(qū)之內(nèi)，因此，其排放水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但是，據(jù)貴州省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)，該企業(yè)磷石膏尾礦庫(kù)的渣場(chǎng)滲濾液僅總磷濃度就超標(biāo)9.8倍。

　　“如此高濃度的廢水，未經(jīng)任何處理，直接排入溶洞，滲入羊昌河，致使羊昌河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，達(dá)到劣Ⅴ類(lèi)，并最終流入紅楓湖�！睅浗�說(shuō)，“由于該企業(yè)不在貴陽(yáng)市轄區(qū)，10余年污染日益嚴(yán)重，但也只能干瞪眼�！�

　　往日清澈的“水缸”，變成了今天的大“染缸”。作為飲用水源，目前，“兩湖”的水質(zhì)已達(dá)到Ⅴ類(lèi)甚至劣Ⅴ類(lèi)，嚴(yán)重威脅貴陽(yáng)市幾百萬(wàn)市民的飲水安全。

　　清鎮(zhèn)市人民法院院長(zhǎng)劉明說(shuō)，設(shè)立環(huán)保法庭，并在貴陽(yáng)市中院成立環(huán)境保護(hù)審判庭，可以說(shuō)是被跨區(qū)域污染“逼”出來(lái)的無(wú)奈之舉。

　　跨地域、專(zhuān)業(yè)化，環(huán)保法庭有優(yōu)勢(shì)

　　“貴陽(yáng)設(shè)立環(huán)保法庭和審判庭，在全國(guó)是第一家�！眲⒚鹘榻B說(shuō)，“各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)非常支持，貴陽(yáng)市撥出80多萬(wàn)元，清鎮(zhèn)市拿出10萬(wàn)元，為環(huán)保法庭租房子買(mǎi)設(shè)施，配備5名工作人員，其中3名是碩士�！�

　　有人也許會(huì)問(wèn)：為什么非要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭呢？

　　貴州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張林春認(rèn)為，環(huán)保法庭擁有跨地域的審判權(quán)限和執(zhí)行能力，有利于司法機(jī)關(guān)突破地方保護(hù)主義，保護(hù)水資源，解決了以往環(huán)保違法案件處罰不力的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，環(huán)保法庭將統(tǒng)一審理和執(zhí)行涉及“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)、管理、侵權(quán)等民事、行政案件及相關(guān)案件。對(duì)于貴陽(yáng)市轄區(qū)外涉及“兩湖一庫(kù)”的一審案件，將由貴州省高院向其下達(dá)指定管轄決定書(shū)。

　　以往，有關(guān)環(huán)境污染案件都在普通法庭審理，但由于環(huán)境污染問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，許多法官相關(guān)知識(shí)欠缺，判起案件來(lái)顯得力不從心。而環(huán)保法庭則可以匯集一批專(zhuān)業(yè)化的法官隊(duì)伍，這對(duì)懲處環(huán)境違法犯罪極為有利。

　　貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍說(shuō)，環(huán)境治理，必須納入法制化軌道。成立環(huán)保法庭，問(wèn)責(zé)失職、瀆職的機(jī)關(guān)公務(wù)人員，既嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法，又讓污染者明白：破壞環(huán)境就是犯罪。

　　環(huán)保法庭庭長(zhǎng)蔡明認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)重，通過(guò)科技、行政、經(jīng)濟(jì)等手段往往只能解決單一的問(wèn)題，而司法在防治環(huán)境污染方面可以發(fā)揮更大的作用。

　　就如天峰公司一案，如果企業(yè)未執(zhí)行判決，法庭就可對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，嚴(yán)重的可追究企業(yè)直接責(zé)任人拒判罪，處3年以下有期徒刑，非常有震懾力。

　　不是人人都能當(dāng)原告，限定訴訟主體存爭(zhēng)議

　　據(jù)貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院調(diào)查，2006年以來(lái)，貴陽(yáng)市兩級(jí)法院所受理的環(huán)保案件只有7件，均為民事領(lǐng)域，涉案金額僅14.98萬(wàn)元；刑事案件才一件。1997年我國(guó)新刑法規(guī)定了環(huán)境污染罪，但至今全國(guó)環(huán)境污染刑事案件也只有幾十起。

　　雖然我國(guó)環(huán)境法的體系日趨完善，但環(huán)保受案數(shù)與實(shí)際污染程度嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，究其原因，除有法不依、執(zhí)行不力外，更重要的是缺乏有效的載體。

　　針對(duì)一些外界的議論，蔡明說(shuō)：“成立環(huán)保法庭，這是依法保護(hù)環(huán)境的一次有益探索，絕不是作秀，社會(huì)各界應(yīng)該共同探討推進(jìn)。”

　　目前，貴陽(yáng)環(huán)保法庭暫定只有貴陽(yáng)兩湖一庫(kù)管理局、環(huán)保局、林業(yè)局、檢察院等四家單位才有訴訟主體資格，排除了個(gè)人和公益組織。

　　“訴訟主體資格之所以從嚴(yán)控制，是避免人人都來(lái)告，造成訴訟泛濫。”蔡明說(shuō)。

　　據(jù)介紹，關(guān)于此類(lèi)案件訴訟主體資格，法學(xué)界也存在爭(zhēng)議。有的法學(xué)專(zhuān)家指出，林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)與環(huán)境違法行為沒(méi)有直接利害關(guān)系，因此不能提起訴訟。人民群眾雖是直接受害人，但環(huán)境違法案件非常專(zhuān)業(yè)，具有長(zhǎng)期性和隱蔽性，取證和舉證艱難，而且有關(guān)環(huán)境證據(jù)鑒定成本非常高，讓他們提起訴訟也不現(xiàn)實(shí)。

　　“說(shuō)實(shí)話，對(duì)轄區(qū)以外的污染企業(yè)，可以去環(huán)保法庭告，但轄區(qū)內(nèi)的，將不輕易采用民事途徑去解決，除非各種行政手段都用盡。因?yàn)楦媪耍�就表明職能監(jiān)管部門(mén)不作為�！睅浗�直言。

　　劉明院長(zhǎng)呼吁，環(huán)保法庭雖依據(jù)《人民法院組織法》成立，但畢竟是一種新的審判機(jī)制，急需完善環(huán)境與資源法律制度，確保其有效運(yùn)行，依法保護(hù)環(huán)境，締造生態(tài)文明。(記者　汪志球)