中新網(wǎng)1月4日電 第一次全國污染源普查電視電話會(huì)議于1月4日舉行。國務(wù)院副總理、全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長曾培炎在會(huì)上發(fā)表講話,要求從三個(gè)方面做好污染源普查工作。
以下是曾培炎講話全文:(據(jù)中國政府網(wǎng)文字直播整理)
在第一次全國污染源普查電視電話會(huì)議上的講話
國務(wù)院副總理、全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長 曾培炎
2008年1月4日
同志們:
新年伊始,召開這次電視電話會(huì)議,主要是對全國污染源普查進(jìn)行動(dòng)員,落實(shí)各項(xiàng)具體措施,確保這次普查順利開展。全國污染源普查是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,國務(wù)院專門頒發(fā)了污染源普查條例。剛才,國家環(huán)?偩重(fù)責(zé)同志介紹了普查準(zhǔn)備情況和下一步工作安排,國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部和江蘇省、重慶市政府負(fù)責(zé)同志發(fā)了言,大家講得都很好。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)開展污染源普查的重要意義
近年來,我們不斷加大環(huán)境污染治理力度,把減少污染排放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手,作為宏觀調(diào)控的重要手段。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)、加強(qiáng)管理,主要污染物減排取得了初步成效。去年前三季度,全國二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量由升轉(zhuǎn)降,分別比上年同期減少1.81%、0.28%,出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,節(jié)能減排形勢依然十分嚴(yán)峻。必須動(dòng)員各方面力量,繼續(xù)加大力度,扎實(shí)做好污染減排工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),迫切需要摸清污染狀況、健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建立于1980年,此后,在全國范圍內(nèi)開展了一次工業(yè)污染源調(diào)查、兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查,并以此為基礎(chǔ),逐步形成了以抽樣調(diào)查為主、科學(xué)估算為輔的年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。隨著形勢的發(fā)展,污染源的狀況發(fā)生了很大變化,現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度對許多污染源的掌握存在遺漏,不能滿足加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、減少污染排放的現(xiàn)實(shí)需要,必須通過調(diào)查及時(shí)加以完善。
在新的形勢下,對全國污染源進(jìn)行一次普查,全面掌握各種污染源的情況,是做好新時(shí)期環(huán)保工作、編制環(huán)保規(guī)劃的重要基礎(chǔ),是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制定環(huán)境政策的重要依據(jù),是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、實(shí)施污染源動(dòng)態(tài)管理的重要手段,是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措,具有十分重要的意義。
二、準(zhǔn)確把握污染源普查的主要任務(wù)
全國污染源普查是一次重要的國情調(diào)查。做好這次普查工作,要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求,堅(jiān)持全面調(diào)查,科學(xué)普查,依法普查,保證質(zhì)量,把普查污染源與健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評價(jià)體系結(jié)合起來,把普查數(shù)據(jù)匯總與成果開發(fā)利用結(jié)合起來,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供科學(xué)、翔實(shí)、全面的環(huán)境信息。
按照國務(wù)院的部署,這次全國污染源普查于今年初正式啟動(dòng);今年上半年對污染源進(jìn)行全面調(diào)查,搞好數(shù)據(jù)填報(bào)、錄入和審核、抽查;下半年完成普查數(shù)據(jù)的分析匯總,提供主要普查數(shù)據(jù);2009年上半年進(jìn)行普查驗(yàn)收;同時(shí),開發(fā)利用普查成果。這次普查有以下幾項(xiàng)主要任務(wù):
一是全面掌握各類污染源情況。要認(rèn)真查清全國工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物種類及其排放量、排放去向,各污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況,摸清全國以及各地區(qū)污染物排放的底數(shù)。同時(shí),建立國家與地方各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)污染源信息共享。
二是嚴(yán)格依法進(jìn)行普查。統(tǒng)計(jì)法和污染源普查條例是這次普查的法律依據(jù),必須嚴(yán)格遵循。要?jiǎng)訂T企業(yè)、單位等普查對象,依法接受調(diào)查,主動(dòng)提供資料,如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。普查取得的單個(gè)普查對象的資料,不作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計(jì)劃的依據(jù),也不作為對普查對象實(shí)施行政處罰和征收排污費(fèi)的依據(jù)。普查資料和數(shù)據(jù)中涉及的國家秘密,要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密。同時(shí),普查機(jī)構(gòu)和人員對普查對象的商業(yè)秘密,負(fù)有保密義務(wù)。對于普查過程中出現(xiàn)的各種干擾和弄虛作假行為,要依法嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三是確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這是全國污染源普查取得成功的關(guān)鍵。要堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針,把質(zhì)量要求作為污染源普查的生命線,把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的全過程。要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制,對普查過程中的每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié),都必須實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制與核查驗(yàn)收,層層審核把關(guān),確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn),經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
四是健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評價(jià)體系。國家已撥出?睿糜谕晟骗h(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評價(jià)體系。要以這次普查為契機(jī),深化環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革,建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度,不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。要結(jié)合普查工作,同步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系及檢測手段建設(shè),健全企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測、江河斷面監(jiān)測、城市大氣監(jiān)測等設(shè)施,把重要污染源監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)全面建立起來,對污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)監(jiān)控。同時(shí),找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn),改進(jìn)監(jiān)管措施,提高監(jiān)管能力。要在普查的基礎(chǔ)上,形成科學(xué)的環(huán)境評價(jià)體系,完善環(huán)境信息公開發(fā)布制度。
五是開發(fā)應(yīng)用普查成果。普查的目的在于應(yīng)用。要總結(jié)以往普查經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持邊普查、邊應(yīng)用,盡早匯總公布有關(guān)數(shù)據(jù),把全國污染源普查成果及時(shí)利用起來。要對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真梳理、全面分析、深入研究,從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提出有針對性的政策措施,切實(shí)解決突出的環(huán)境問題,逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
三、努力提高污染源普查的工作水平
全國污染源普查是一項(xiàng)大規(guī)模的系統(tǒng)工程,技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高、時(shí)間安排緊、工作任務(wù)重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則,周密部署,精心安排,抓緊做好各項(xiàng)工作,確保按時(shí)高質(zhì)量地完成普查任務(wù)。在此,我提幾點(diǎn)要求:
首先,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方政府要充分認(rèn)識(shí)開展污染源普查的重要性和艱巨性,把普查工作擺上重要的議事日程,認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要建立必要的工作責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。還沒有建立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的縣市,要盡快把機(jī)構(gòu)建立起來。要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)解決普查工作中可能遇到的困難和問題。
第二,要搞好協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院各有關(guān)部門要通力協(xié)作,密切配合。環(huán)保部門要發(fā)揮牽頭和普查主體的作用;統(tǒng)計(jì)部門要做好普查方法、技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo);發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建設(shè)、國資、工商、公安等部門,要加強(qiáng)對本系統(tǒng)普查工作的指導(dǎo)和督促。普查工作辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),為污染源普查做好服務(wù)、提供保障。
第三,要保障普查經(jīng)費(fèi)。這次普查所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。剛才財(cái)政部負(fù)責(zé)同志已經(jīng)作了說明。各級(jí)財(cái)政部門要把普查經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排。中央財(cái)政對中西部地區(qū)給予一定補(bǔ)助,省級(jí)財(cái)政也要對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣市給予經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,厲行節(jié)約,防止截留挪用。
第四,要調(diào)配普查力量。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視普查人員的配備,從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的干部參加普查工作,也可從社會(huì)和大專院校中招聘一些符合條件的人員。要大力加強(qiáng)普查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)保證普查工作的需要;鶎蝇F(xiàn)場普查任務(wù)繁重、條件艱苦,要關(guān)心普查人員工作和生活,對優(yōu)秀人員給予鼓勵(lì)、表揚(yáng)和表彰。
第五,要加強(qiáng)宣傳報(bào)道。做好宣傳動(dòng)員,是普查工作順利實(shí)施的前提。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視宣傳工作,針對普查的不同階段,合理安排宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,廣泛深入地宣傳全國污染源普查的重要意義和主要任務(wù),宣傳依法普查、確保普查質(zhì)量的具體要求,動(dòng)員社會(huì)各有關(guān)方面關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督這次普查,為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
開展第一次全國污染源普查,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,齊心協(xié)力、扎實(shí)工作,確保污染源普查任務(wù)圓滿完成,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
元旦剛過,春節(jié)將至,祝同志們新年愉快!
謝謝大家!
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