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　　中新網(wǎng)1月10日電 在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程中，如何發(fā)揮信訪舉報工作的基礎(chǔ)性作用？在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)中，在反映民意、集中民智，促進社會主義民主政治建設(shè)方面，如何更好地發(fā)揮信訪舉報工作的作用？在健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制方面，如何進一步發(fā)揮信訪舉報工作的作用？《中國紀檢監(jiān)察報》今日報道，針對這些問題，近一段時間以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門更加深入地傾聽群眾呼聲，維護人民利益，推進和諧社會建設(shè)。具體的進展如下：

　　信訪舉報職能作用進一步發(fā)揮

　　信訪舉報工作直接面向群眾，具有信息量大、發(fā)現(xiàn)問題早的優(yōu)勢，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要基礎(chǔ)性工作和第一道工序。

　　廣大人民群眾的信訪舉報一直是發(fā)現(xiàn)案件的主渠道,在揭露腐敗、提供案件線索乃至查清問題方面發(fā)揮了重要作用。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門牢固樹立為查處大案要案服務(wù)的意識，從群眾信訪舉報中精心篩選性質(zhì)嚴重、情節(jié)惡劣和問題具體的案件線索。許多案件線索經(jīng)初核后轉(zhuǎn)為立案調(diào)查，有的最終成為全國和當?shù)赜杏绊懙拇蟀敢�案。同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)信訪舉報反映的問題，采用談話、發(fā)信訪通知書等方法，對群眾反映有一般性問題的黨員干部實施信訪監(jiān)督，及時打招呼，早幫助、早解決問題，促進領(lǐng)導干部廉潔自律，有效防止問題的蔓延和惡化。另外，對被錯告、誣告的黨員干部，在一定范圍內(nèi)澄清是非,消除影響, 堅決給予支持和保護。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門緊緊圍繞改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定和黨風廉政建設(shè)、反腐敗工作的大局，及時提供有價值的信訪信息。通過加強綜合分析，歸納和提煉群眾反映強烈的苗頭性、傾向性問題，為廉潔自律工作、糾正部門和行業(yè)不正之風工作提供政策依據(jù)。這些信訪信息，為各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)決策和指導工作提供了重要的參考，有的還直接推動了某一專項工作或全局工作的開展。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門不斷加大解決群眾反映強烈的信訪突出問題的力度，切實維護群眾合法權(quán)益。查處了一批黨員干部嚴重違紀違法問題，解決了大量群眾反映強烈的信訪突出問題。如重點針對征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費、環(huán)境保護、食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)等方面存在的信訪突出問題，尤其對嚴重損害群眾利益引發(fā)的群體性事件和大規(guī)模集體訪，堅決給予了查處。有些群眾反映的問題雖不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)范圍，但各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門沒有一推了之，而是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，切實為群眾排憂解難，辦實事，辦好事，贏得了人民群眾的信任和擁護。

　　信訪舉報渠道進一步暢通

　　“我們在2007年11月底結(jié)束了為期半年的對18個鄉(xiāng)114個村的下訪和調(diào)研活動，通過接訪、問卷調(diào)查、開座談會等形式了解農(nóng)村黨風廉政建設(shè)方面存在的問題，查處了2個案子，給縣鄉(xiāng)交辦了32個問題�！焙颖笔∈�家莊市紀委、監(jiān)察局下訪工作隊副隊長李惠來告訴記者。該市的下訪工作隊，把依案下訪和經(jīng)常性巡訪相結(jié)合，深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題，就地解決。

　　海南等地的紀檢監(jiān)察機關(guān)還開通綠色郵政，方便群眾信訪舉報。

　　湖北武漢、四川眉山等地的紀檢監(jiān)察機關(guān)把信訪接待室建在農(nóng)村和城市社區(qū)。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)站在發(fā)展社會主義民主和建設(shè)社會主義政治文明的高度，千方百計為群眾信訪舉報創(chuàng)造便利條件，切實維護了人民群眾的民主權(quán)利。

　　實行紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導接待群眾來訪和組織干部下訪。領(lǐng)導親自接訪，把群眾上訪變成干部下訪。從中央紀委、監(jiān)察部到基層紀檢監(jiān)察機關(guān)，層層實行了領(lǐng)導接待群眾來訪制度。全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展了不同形式的下訪活動，領(lǐng)導干部帶頭深入基層，直接傾聽群眾呼聲，體察民情民意，真心實意為群眾辦實事、辦好事。一些地方還形成了制度，使下訪活動規(guī)范化、經(jīng)�；�。如江蘇省紀委、監(jiān)察廳，在紀檢監(jiān)察機關(guān)干部下訪的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣泰州市紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委、政府牽頭組織黨政干部下訪經(jīng)驗，有力地促進了全省黨政干部轉(zhuǎn)變作風。

　　充分運用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開辟信訪舉報新渠道。到目前為止，中央紀委、監(jiān)察部和18個省級紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通了舉報網(wǎng)站。山西、貴州等省的許多地(市)級、縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)也建立和開通了網(wǎng)上舉報。浙江省11個地(市)和85個縣(市、區(qū))紀檢監(jiān)察機關(guān)建立和開通了網(wǎng)上舉報。天津、內(nèi)蒙古等地建立了電話舉報聲訊受理系統(tǒng)。四川等省在全省范圍內(nèi)實行了統(tǒng)一的舉報電話號碼。一些地方開通了手機短信舉報。

　　堅持重心下移，將信訪舉報網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸。如山西省太原市杏花嶺區(qū)紀委、監(jiān)察局在社區(qū)和行政村設(shè)立了113個基層信訪接待點，全區(qū)所有社區(qū)和農(nóng)村形成了有場所接訪、有專人辦訪的工作體系。有的地方還開通流動信訪直通車，有的實行“信訪舉報招手�！钡却胧�，方便群眾就近反映問題。同時，嚴肅查處打擊報復(fù)舉報人的案件，堅決糾正限制、刁難和攔截群眾正常信訪活動的行為，為人民群眾創(chuàng)造良好的信訪舉報環(huán)境。

　　信訪舉報工作機制、措施進一步完善

　　實行首辦責任制和領(lǐng)導包案責任制。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，對群眾的初信初訪實行首辦責任制，強化目標責任，努力做到群眾第一次來信、第一次來訪就把問題妥善解決好。如吉林省紀委、監(jiān)察廳專門下發(fā)文件，在全省推行首訪責任制，采取多種措施強化首訪辦理責任，收到了較好效果，使越級訪、集體訪和重復(fù)信訪大幅度下降。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍實行領(lǐng)導包案責任制，包案領(lǐng)導對自己負責的信訪問題包調(diào)查、包督辦、包協(xié)調(diào)、包處理等，一抓到底，直至問題解決。山東省紀委、監(jiān)察廳要求包案領(lǐng)導親自審定調(diào)查方案，重要談話親自出面，重要措施親自主持制訂，定性處理親自把關(guān)，一包到底，限期辦結(jié)。

　　不斷完善督辦工作機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過明確各有關(guān)部門對信訪問題的督辦職責，規(guī)范督辦程序，形成督辦合力。信訪舉報部門歸口管理、協(xié)調(diào)督辦，其他部門各負其責、共同參與的信訪問題督辦工作格局，正在逐步形成。如江蘇省蘇州市紀委、監(jiān)察局規(guī)范督察程序和方式，針對不同的信訪問題，靈活運用現(xiàn)場督察、跟蹤督察、專項督察和協(xié)調(diào)督察等不同方式，進一步增強了督察效果。另外，在督辦中注意突出重點，對涉及群眾切身利益、群眾反映強烈、可能或已經(jīng)引發(fā)集體訪和群體性事件的問題，以及承辦機關(guān)對群眾反映的問題推諉敷衍、弄虛作假，甚至頂著不辦和拒不執(zhí)行處理意見或決定等問題，進行了重點督辦。

　　在縣和縣以下基層單位大力推行信訪舉報工作辦事公開。很多基層單位結(jié)合實際，靈活運用公開欄、告知承諾等形式，對受理信訪的渠道、政策法規(guī)等進行公開，向?qū)嵜�舉報人公開受理情況、辦理過程和處理結(jié)果，取得了明顯效果。有的地方還通過吸收群眾代表參與調(diào)查、組織信訪聽證等方式，解決疑難復(fù)雜信訪問題。如湖南省紀委、監(jiān)察廳，云南省曲靖市紀委、監(jiān)察局等對涉及群體性利益的問題，對影響面較大的熱點難點問題，經(jīng)過群眾推薦、組織審批，吸收群眾代表參與調(diào)查，促進了信訪問題的解決。

　　整合基層人力資源，形成解決信訪問題的合力。當前，絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層。但基層信訪舉報工作存在工作人員少、解決問題不及時等薄弱環(huán)節(jié)。許多地方為了破解基層信訪舉報工作面臨的難題，在機制上進行了大膽探索。一些地方建立了解決信訪問題聯(lián)席會議制度，定期召集公、檢、法、土地等有關(guān)部門共同研究解決信訪問題。河北省等地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、土地、民政、計生等工作人員集中起來，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪服務(wù)中心。黑龍江、廣西、海南等省(區(qū))把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直紀委(紀檢組)的力量集中使用，對基層信訪問題實行“聯(lián)查聯(lián)審”。

　　強化信訪舉報工作責任。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把強化責任作為做好信訪舉報工作的重要保障，采取了很多有效的做法。普遍建立健全了信訪舉報工作領(lǐng)導體制和工作責任制，并采取多種形式，落實信訪舉報工作領(lǐng)導責任、部門責任和崗位責任。為把責任制落到實處，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)又普遍建立和實行了責任追究制。對解決信訪問題不負責任、扯皮推諉的，對失職瀆職造成惡劣影響和嚴重后果的，依據(jù)黨紀政紀和法律法規(guī)嚴肅追究。(申晚香)