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　　[第四部分]

　　解說：在這種經(jīng)濟發(fā)展模式下，一方面大部分農(nóng)民的利益被犧牲。而另一方面，大量的土地資源被閑置荒廢。而引進的企業(yè)也多是資源密集型、高耗能高污染企業(yè)。

　　記者：因為我們在開平的，這幾個鎮(zhèn)里面走了走，發(fā)現(xiàn)基本上是遍地開花，各個鎮(zhèn)都征用了很多土地，很多閑置的土地，而且招商引資來的項目，很多時候也是呈分散布局。

　　吳平超：對。

　　記者：土地造成了極大的浪費。

　　吳平超：這個錯誤是在于我們，加快發(fā)展的這種迫切的心情下沒有用科學發(fā)展觀來指導(dǎo)，偏離了這個方向，現(xiàn)在回過頭來看是欠缺的，土地利用太分散了，這個是不可持續(xù)的，也是對環(huán)境不利于保護。

　　解說：在以往長期形成的，以GDP增長指標為主的官員考核體系下，這種為了發(fā)展經(jīng)濟而浪費土地資源的行為難免就會發(fā)生。

　　記者：所以你也知道會有人認為，其實當初這個發(fā)展經(jīng)濟本身背后真正的驅(qū)動力，是一種官員為自己創(chuàng)造政績的一種想法，是否有這個因素？

　　吳平超：當時對發(fā)展除了有政績的考慮，最主要的還是我們有這個發(fā)展的迫切要求，我們內(nèi)在的要求，別人發(fā)展了我們不能落后，我們不發(fā)展就要落后。

　　記者：這當中考慮到為了滿足政績而用這個模式來發(fā)展，有沒有這個因素？

　　吳平超：可能會有吧，我們應(yīng)該還是可能會有這個因素在里面。

　　記者：您也當過地方官員，您應(yīng)該也很清楚比如像開平這樣的地方不搞工業(yè)，財政沒法解決，就業(yè)也不好解決，好像招商引資靠，壓低土地成本來吸引好像很難有別的選擇，您怎么看？

　　甘藏春：我也當過地方官員，我也了解地方負責同志推動本地經(jīng)濟增長的愿望和迫切性，為官一任造福一方是天經(jīng)地義的。問題現(xiàn)在就是說你的發(fā)展必須是在中央規(guī)制條件下的發(fā)展，我們這種發(fā)展模式是犧牲資源、犧牲環(huán)境、犧牲勞動力成本、犧牲安全生產(chǎn)等等。早期的這種發(fā)展模式，現(xiàn)在是不能再繼續(xù)走下去了，從一個地方看可能短期有效，但是從國家的宏觀意義看，從長遠看，這種路子走不通。

　　記者：他們認為自己正好處在珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史時期，而開平跟其它地方相對來講能具有競爭力的是土地，如果按照正常的法律程序來審批的話，土地成本會高，審批時間會長，認為說開平等不起或者耗不起。

　　甘藏春：這不僅是開平說的，很多地方都有這個理由，我這個地方落后，那么全國都是這么講，那還要不要18億畝耕地的紅線？還要不要經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？還要不要土地調(diào)控政策的實施？這個問題從局部看有道理，但是從全局看沒道理。

　　記者：但是地方政府認為懸在他們頭上的是非常具體的經(jīng)濟增長指標，要去完成的。

　　甘藏春：作為地方政府在中國特殊的國情下，不考慮地方的發(fā)展是不對的，但是不考慮中央的法律政策，在你這個地方的貫徹，那恐怕也是不稱職的。

　　解說：認識到發(fā)展中犯的錯誤并不難，但是糾正其長期以來形成的不科學的發(fā)展觀念卻并不容易。

　　在龍勝鎮(zhèn)梧村，村民告訴我們，2006年10月份政府曾組織他們在一家化工廠里面突擊種植了大量的香蕉樹。而這家工廠，正是上級主管部門發(fā)現(xiàn)其不符合土地總體規(guī)劃，要求復(fù)耕復(fù)綠的地方。

　　村民：他接到了上頭的通知，就是說不準征這個農(nóng)田用來蓋廠房的，所以他就為了逃避就種滿了香蕉。

　　記者：10月份是不是正常種香蕉的季節(jié)？

　　村民：不是，打春的時候種的。

　　記者：打春的時候種？種香蕉的是什么人？

　　村民：是我們自己村的。

　　記者：你來這種的？

　　村民：她來種。

　　記者：誰讓你來的？

　　村民：大隊那個干部叫我來種的。

　　記者：大隊干部叫你來種的？

　　村民：給我們30塊錢一天。

　　記者：一天30塊錢是嗎？

　　村民：30塊錢一天

　　記者：那后來領(lǐng)錢在什么地方領(lǐng)的？

　　村民：龍勝鎮(zhèn)政府給錢來給。

　　記者：就是你是從村里干部手里面領(lǐng)的這個錢？

　　村民：對。

　　記者：書記，復(fù)綠是一個什么概念？

　　馮健楚：就不能改變土地用途嘛。

　　記者：也就是說恢復(fù)土地的原有面貌是吧？

　　馮健楚：沒錯，沒錯。

　　記者：那么在化工廠里頭，廠房不動的情況下在院子里面栽一些樹，這個叫復(fù)綠嗎？

　　馮健楚：應(yīng)該是以后再處理吧，其實這個項目損失很大，投入近兩億元，現(xiàn)在手續(xù)牌照國家發(fā)改委都批下來了，但是老板沒辦法，土地檢查，沒辦法開工。

　　解說：對于這個被叫停的項目，龍勝鎮(zhèn)的負責人向我們解釋說，他們打算將這個項目重新報批，等其進入規(guī)劃之后再重新開工建設(shè)。

　　記者：那就說明種樹不是一個復(fù)綠的概念，而只是一個掩飾？

　　馮健楚：應(yīng)該怎么樣說呢，應(yīng)要求暫時 ，暫時復(fù)綠。

　　記者：暫時復(fù)綠是嗎？

　　馮健楚：因為鎮(zhèn)里面是很難有一個大的項目的。

　　記者：但你知道這樣做的話，給人的印象就是說目前先種一些樹，然后逃避過這個檢查，以復(fù)綠的名義，等這個工廠拿到牌照之后再繼續(xù)開工，是這個意思？

　　馮健楚：這個怎么看呢，只有等調(diào)整了。

　　記者：我們會發(fā)現(xiàn)這次的整改之后，我們到了開平的現(xiàn)場，尤其是到了鎮(zhèn)里面會發(fā)現(xiàn)你們要求復(fù)耕復(fù)綠的土地上，暫時地種植了一些植物，但是工廠既沒有拆遷鎮(zhèn)政府和工廠也認為只要申辦一個手續(xù)，補交一點點罰款，就可以重新開工了。

　　甘藏春：我現(xiàn)在告訴你，一，要罰款；第二個呢，新增建設(shè)用地有償使用費，耕地開墾費，按補辦手續(xù)時的標準交，從2006年之后翻了一番，耕地占用稅也翻了兩倍多，這是第二；第三，我們還有一條辦法，我們現(xiàn)在正在研究和有關(guān)部門配合聯(lián)動的機制，比如你拿到土地到有關(guān)部門辦不了開工證，不能動工，工商注冊不給你注冊，銀行不給你貸款，水、電不供了，這個企業(yè)還能辦下去嗎？為什么非得要拆呢？我在想，拆的社會成本多大？能不能做這么一個機制，所以我們把社會各種力量，有利于加強耕地保護的力量統(tǒng)一整合好，規(guī)劃好，協(xié)調(diào)好，我們管地，用地的新機制，應(yīng)該說能夠邁出一個大步。

　　演播室：開平批地案中，相關(guān)責任人已經(jīng)受到處理，但是這一案件并非個案，而違法批地的內(nèi)在驅(qū)動力也并非少數(shù)人的意志，而是經(jīng)濟增長優(yōu)先的發(fā)展模式，從這個意義上來說，要守住18億畝耕地的紅線，要靠嚴格的土地管理制度和對法律的尊崇，同時也需要建立起真正有效的科學發(fā)展觀。

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