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國務(wù)院機構(gòu)改革"大部制"方案接近征求意見尾聲

2008年01月14日 06:47 來源:第一財經(jīng)日報 發(fā)表評論

  作為改革開放后的第六次國務(wù)院機構(gòu)大改革,“大部門體制”改革方案正接近征求意見的尾聲。

  目前,國務(wù)院委托相關(guān)部門進行相關(guān)專題研究,“課題報告須于1月20日前提交給國務(wù)院!币晃徽n題承擔人昨日對《第一財經(jīng)日報》表示。

  行政成本之重

  “大部門體制”的提法源于黨的十七大報告。報告稱,加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。《半月談》雜志稱,這是一種有別于以往改革的新思路,為行政管理體制改革指明了方向。

  根據(jù)以往機構(gòu)改革慣例,往往都是改革方案出臺當年的中共中央二中全會審議改革方案,然后建議國務(wù)院相應(yīng)形成國務(wù)院機構(gòu)改革的方案,并提交當年的全國人大會議審議。

  資料顯示, 1993年3月中國共產(chǎn)黨十四屆二中全會審議通過了《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》;1998年2月十五屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》;2003年2月十六屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》。

  目前我國政府機構(gòu)存在的一個不足是,微觀管制過多,宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門在機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制上比較薄弱。另一不足是政府機構(gòu)分工過細、性質(zhì)趨同、職責交叉。

  據(jù)國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統(tǒng)計,目前國務(wù)院部門之間有80多項職責,僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。

  行政職能錯位和交叉造成經(jīng)濟副作用。據(jù)中國經(jīng)濟體制改革基金會秘書長樊綱前日公布的研究成果顯示,1999~2005年間我國行政成本對經(jīng)濟增長作用達到負的1.73%。

  “從政府改革來講,我想現(xiàn)在下一步應(yīng)該進一步提上議事日程,降低政府行政成本在GDP當中所占的比重。” 樊綱說。  學(xué)者建議逐步推進

  中國人民大學(xué)管理學(xué)院毛壽龍教授認為,在新一輪機構(gòu)改革中,國務(wù)院組成部門的改革重點將依然是三個方面:一是對具有經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的部門進行改革,加強宏觀調(diào)控,減少微觀干預(yù);二是對具有公共服務(wù)職能的部門進行改革,通過機構(gòu)改革促進事業(yè)單位改革;三是對國有企業(yè)進行改革,為市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

  毛壽龍等人近日完成了一份關(guān)于政府機構(gòu)改革的課題報告。該報告建議,大部門體制改革可分兩個階段進行,2008年小范圍試點大部制,在交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域試點,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn);然后在事業(yè)單位改革逐步推進的基礎(chǔ)上,推進公共服務(wù)領(lǐng)域的機構(gòu)改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎(chǔ)上,進一步進行政治、職能和組織層面的改革。

  1982年至今,我國先后進行過五次大的行政管理體制改革。1982年國務(wù)院100個部門裁了39個;1988年,國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)由原有的67個減為60個,國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人;1993年國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個,人員減少20%;1998年,國務(wù)院的40個組成部門,僅保留29個;2003年設(shè)立國務(wù)院國資委、銀監(jiān)會,組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局。

  “歷經(jīng)五次改革,體現(xiàn)的軌跡恰是專業(yè)管理體制一步步向綜合管理體制的轉(zhuǎn)變。”國家行政學(xué)院汪玉凱教授表示。(孫榮飛)

編輯:張明】
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