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縣級黨政官員屢遭"誹謗"透視:縣政改革刻不容緩

2008年01月14日 11:04 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  政府、政治體制改革的核心似乎應(yīng)當放在縣一級。當務(wù)之急首先是約束縣級黨政負責人的權(quán)力,使這些親民之官不大容易成為害民之官

  最新一期《法人》雜志刊登記者朱文娜采寫的題為《遼寧西豐:一場官商較量》的報道。該報道稱,遼寧西豐縣商戶趙俊萍的加油站被強制拆除。趙俊萍多次反映此事,當?shù)乜h委張書記認為不能給趙俊萍補償。趙曾發(fā)送手機短信表示抗議。去年3月3日,西豐縣公安局以涉嫌偷稅罪將其抓獲,當?shù)胤ㄔ阂酝刀愖锖驼u謗罪判處其有期徒刑三年六個月。很快,報道此事的朱文娜也被當?shù)毓矙C關(guān)認定涉嫌誹謗,西豐縣警方到北京進行拘傳。

  這是最新一起現(xiàn)代文字獄。近兩年來,這類事件頻繁發(fā)生,重慶彭水、山西稷山、海南儋州、山東高唐等案,其性質(zhì)都是相同的:縣級黨政負責人將誹謗罪刑事化,動用縣公安、司法部門對付那些對自己的行政活動提出批評的民眾和媒體,從而把公共權(quán)力變成了自己手中的私人權(quán)力。最近剛剛發(fā)生的陜西綏德縣長下令公安局以擾亂公務(wù)為名拘留一位校長,性質(zhì)也類似。

  出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因當然是一般性的:官員權(quán)力沒有受到有效約束,司法地方化、行政化,缺乏獨立性,被迫充當黨政負責人的私人工具。不過,這類事情頻繁發(fā)生于縣級黨政負責人身上,也自有其原因:縣級黨政負責人是所謂的“親民之官”。

  在目前的政府架構(gòu)中,縣以上各級政府的主要職能是監(jiān)督縣政府,縣以下的政府,比如鄉(xiāng)政府,只是執(zhí)行現(xiàn)政府的政令;而且,其權(quán)力結(jié)構(gòu)很不完整,并且目前似乎有越來越弱的趨勢。至于村一級,已經(jīng)開始村民自治。只有縣政府,其活動通常直接針對民眾?h政府也是社會經(jīng)濟活動的基本單位,比如,征地、拆遷等等都是由縣政府出面。

  這樣,在各級政府中,縣政府與民眾發(fā)生利益沖突的可能性最大。親民之官很容易成為害民之官,縣級黨政官員為了創(chuàng)造政績而侵害民眾權(quán)益的可能性也非常大。目前民眾的很多不滿、怨恨,也正是縣一級政府制造出來的。在這種情況下,近在眼前的縣政府很容易成為民眾批評的對象。這幾起現(xiàn)代文字獄的受害者,就是勇敢的批評者。但是,縣級黨政官員又掌握著完整的權(quán)力工具,當然會濫用誹謗罪的罪名,壓制批評。

  由此可以看出,政府、政治體制改革的核心似乎應(yīng)當放在縣一級。所有權(quán)力都需要受到有效約束。當務(wù)之急首先是約束縣級黨政負責人的權(quán)力,使這些親民之官不大容易成為害民之官。

  當然,在傳統(tǒng)的政府架構(gòu)中,縣以上各級政府的主要職能其實就是指導(dǎo)縣級政府的工作,并監(jiān)督縣級黨政官員。但事實證明,這樣的監(jiān)督不時失靈。因為,上級政府的政績?nèi)Q于其下屬的各縣政府,這就決定了,上級政府與其下屬縣政府的利益是一致的。因此,不少上級政府可能不會有效地監(jiān)督、約束縣級黨政負責人,反而會庇護這些縣級官員。除非上級的壓力或輿論壓力非常強大,否則,這些官員不會遭到懲罰。最近發(fā)生的這幾起案件所牽涉的官員似乎仍然在做自己的官。

  可以說,行政監(jiān)督具有內(nèi)在的無法克服的缺陷,強化政府內(nèi)部的監(jiān)督機制,需要突破傳統(tǒng)的行政管理智慧,不能只在政府管政府的老路子上做文章。比如,可以通過司法的手段來監(jiān)督這些縣級官員。也即,設(shè)立一個獨立的中央法院系統(tǒng),凡是民眾與政府官員發(fā)生糾紛的案件,全部由這個法院系統(tǒng)受理。這樣,權(quán)益遭到縣級政府官員侵害的民眾,就可以在這個法院系統(tǒng)尋求救濟。即便縣級黨政負責人可以動用公安機關(guān)拘留民眾,法院也可以還民眾以自由。因為法官通常不會有什么政績考慮,所以,獨立的中央法院系統(tǒng)所進行的司法監(jiān)督,應(yīng)當比上級政府的行政監(jiān)督更為有效一些。

  這一改革涉及面太廣,在現(xiàn)有制度框架下,則不妨嘗試一些技術(shù)性解決方案。比如,最高法院可以通過司法解釋規(guī)定,凡是涉及縣級政府黨政官員的案件,一律不得由本地法院受理,而必須提交中級法院。當然,在最近發(fā)生的現(xiàn)代文字獄案件中,縣級黨政官員根本就不出面。因此,最高法院也可以通過司法解釋規(guī)定,所有誹謗案件一律是自訴案件,必須由受害人自行起訴,而不得以刑事案件程序處理。

  總之,不管是從司法技術(shù)角度,還是從宏大的制度變革角度,都是可以找到辦法遏制縣級黨政官員濫用權(quán)力的傾向的。縣在中國政府架構(gòu)中的特殊地位決定了,縣政改革是中國政府體系、政治體系中最迫切、最重要的內(nèi)容,也可能是震動較小的。如果不改革縣政,其層面的改革就無法惠及民眾。目前輿論圍繞著這些案件的討論,或許有助于推動各方面關(guān)注這個問題。進一步,需要專家提出可操作的改革方案,更需要政府積極地籌劃縣政改革。 ★

編輯:唐偉杰】
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