新年伊始,媒介關(guān)于權(quán)力的報道就風生水起。先是有《法人》記者朱文娜采寫的報道涉及遼寧西豐縣委書記,于是西豐縣公安局上演了“進京抓記者”的驚心一幕;緊接著在湖北天門,公民魏文華在路過時發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突,于是掏出手機錄像,卻被城管人員當場打死;后又傳出江西豐城“株連拆遷”的消息,許多與被拆遷人有親屬關(guān)系的公職人員被告知:要在規(guī)定的時間內(nèi)說服其親屬在拆遷協(xié)議上簽字,“否則將被采取組織措施”,這與2005年轟動全國的湖南嘉禾株連拆遷事件如出一轍。
上述幾起事件,核心都在于“公權(quán)侵權(quán)”,所以幾乎成為這些天媒體評論的“靶心”。在公共輿論的強大壓力下,事情也都在往好的方面發(fā)展。在現(xiàn)代法治的基本常識約束下,這些事件應(yīng)當會得到比較圓滿的解決,通過輿論的發(fā)酵,相信事情也會對其他公權(quán)的享有者起到警示作用。而就廣大媒體和評論者而言,之所以對這幾起事件“不依不饒”,原因不單純在于事件本身的明顯違法性,也不止于公民權(quán)利受到的巨大傷害,問題的根源則在于公權(quán)的肆無忌憚和恃強凌弱,在于我們的制度在遏制公權(quán)上存在嚴重失靈。很顯然,這個關(guān)鍵論題并不能隨著事情的結(jié)束而從我們關(guān)注的視野中消逝。
自從人類自愿讓渡出個體寶貴的部分權(quán)利而結(jié)合成統(tǒng)一的公權(quán)開始,就不斷在尋求對公權(quán)這一“必要的惡”的制約與監(jiān)督。可以說,人類最初對法治的追求很大程度上正是基于限制公權(quán)的意圖,現(xiàn)代憲法的哲學(xué)基礎(chǔ)就是對任何掌權(quán)者的懷疑和猜忌,法律高于權(quán)力乃民主憲政的第一要義。
問題在于,權(quán)力從來不會心甘情愿地屈于法律之下,突破法律限制尋求強勢擴張正是權(quán)力享有者的本性。因而法律制度對權(quán)力的靜態(tài)規(guī)范并不能天然形成公權(quán)的合法狀態(tài),要讓權(quán)力遵從人民的意愿合法而良性地運作,還必須謀求動態(tài)的制約機制,謀求一種足以遏制權(quán)力的強大力量予以制衡。
那么這種力量是什么呢?從西方分權(quán)國家來看,另一種更大的權(quán)力成為制衡某一權(quán)力的力量,但這種“權(quán)力制衡權(quán)力”的結(jié)果往往陷入權(quán)力擴張的怪圈。對中國而言,我以為制衡權(quán)力的根本力量在于公民權(quán)利。
權(quán)利乃權(quán)力之母,權(quán)利也是權(quán)力的“制動器”,在所有制衡權(quán)力的力量之中,公民權(quán)利乃最具“決定性”的力量,所以制衡權(quán)力最重要的是謀求“權(quán)利制約權(quán)力”的倒逼機制,將權(quán)力“逼”到法治軌道上。在架設(shè)了權(quán)力受人民管控的憲政體制后,我們雖然在權(quán)力的來源、運作上設(shè)置了許多監(jiān)控裝置,卻始終不能實現(xiàn)對權(quán)力的有效控制,根本原因就在于公民賴以對抗權(quán)力的權(quán)利較為貧瘠。比如對政府官員權(quán)力的監(jiān)督,雖然在外圍設(shè)計了“廉政賬戶”、“出國禁令”等諸多裝置,但由于缺乏強勁的知情權(quán)及相關(guān)的新聞自由權(quán)和訴訟機制,還是容易讓那些權(quán)力“蛀蟲”長期潛伏于官僚體系內(nèi)。權(quán)利一旦松懈,權(quán)力必定占據(jù)上風,并很容易對權(quán)利形成打壓態(tài)勢。
然而,無論是此起彼伏的“誹謗縣委書記案”,還是屢禁不絕的城管強蠻執(zhí)法,抑或是近乎報復(fù)式的“株連拆遷”,同樣的公權(quán)侵權(quán)總在不同的地方模仿般上演,折射出公民權(quán)利的單薄與脆弱。也就是說,在權(quán)力與權(quán)利這場勢力懸殊的較量中,權(quán)利往往因為個體的分散而呈現(xiàn)出柔弱狀態(tài),難以抵制權(quán)力的公然侵犯。
公民權(quán)利的脆弱,在于權(quán)利的個體分散;而公民權(quán)利的強大,也正在于整體的聯(lián)合。如果無數(shù)單個的公民權(quán)利“抱成團”,就能形成折不斷、壓不垮、擊不碎的權(quán)利堡壘,如此才能讓那些肆意妄為的公權(quán)看到對個體公民權(quán)利的侵犯就是與整個公民群體為敵,就會受到來自所有公民的譴責和對抗,久而久之,再強悍的公權(quán)也必會產(chǎn)生顧忌,在權(quán)利面前學(xué)會“禮讓三分”。所以,對今后中國的權(quán)力治理而言,杜絕公權(quán)侵權(quán)和腐敗現(xiàn)象的根本努力在于夯實公民權(quán)利的根基,在于形成一個人人捍衛(wèi)權(quán)利、人人主張權(quán)利的公民社會,在于用“聯(lián)合化的權(quán)利”將公權(quán)“逼”到法治軌道上。只有每個公民都能為他人受傷的權(quán)利積極呼吁和吶喊,將他人的權(quán)利與自己的權(quán)利緊緊“抱成一團”,我們才能最終迎來公民權(quán)利堅不可摧的時代。(作者: 兵臨)
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